對國有資產(chǎn)管理的幾點認識

1、對國有資產(chǎn)管理的幾點認識郭曉燕(河南省許昌市襄城縣財政局河南許昌461700)摘要隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，龐大的國有資產(chǎn)體現(xiàn)出優(yōu)化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力。由于國有資產(chǎn)在公共物品和公共事業(yè)領域中肩負著不可推卸的責任，如何完成這一使命，推動我國經(jīng)濟叉好又快發(fā)展成為當前國有資產(chǎn)管理中需要重點關注的問題。關鍵詞國有資產(chǎn)管理；問題；分類管理我國國有資產(chǎn)涵蓋范圍較寬，廣泛分布在各個行業(yè)，在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。由于

2、國有資產(chǎn)形成渠道廣泛、來源復雜、資產(chǎn)性質(zhì)各異，導致國有資產(chǎn)的運行與管理存在著諸多障礙和困難。針對當前國有資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)狀，筆者認為只有積極探索國有資產(chǎn)分類管理的新模式，才能全面提高國有資產(chǎn)的管理水平。一、國有資產(chǎn)管理的分類長期以來，我國國有資產(chǎn)以不同的性質(zhì)、不同的類別存在于各個行業(yè)、各個單位，并且在不同領域擔當著不同的功能定位。t日是隨著改革開放的繼續(xù)深入，這些國有資產(chǎn)在新形勢下的功能發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的管理模式已漸漸不能適應經(jīng)濟發(fā)

3、展的需要，特別是在當前追求國有資產(chǎn)經(jīng)濟效應的目標下，對固有資產(chǎn)實行分類管理就很有必要了。國有資產(chǎn)大體可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及資源性國有資產(chǎn)這三種形態(tài)。(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律、主權(quán)取得或以資會投入、資產(chǎn)收益等形式形成的主要具有保值增值功能的財產(chǎn)和債權(quán)。根據(jù)我國資產(chǎn)分布的狀況，經(jīng)營性國有資產(chǎn)占據(jù)了我國國有資產(chǎn)的絕大部分。這砦經(jīng)營性國有資產(chǎn)與其他社會性資產(chǎn)的區(qū)別主要在于；首先，經(jīng)營性國有資產(chǎn)能

4、帶動和引導國有經(jīng)濟在全球競爭中的優(yōu)勢地位，推動國內(nèi)經(jīng)濟加快全球化的戰(zhàn)略腳步；其次，經(jīng)營性國有資產(chǎn)大都分布在我國經(jīng)濟的關鍵領域，能集中資源和優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟安全、平穩(wěn)、有效運行的目的；再者，經(jīng)營性國有資產(chǎn)代表著國家經(jīng)濟利益，在政府力量的扶持下能解決市場運行中的一些難題，保障社會經(jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展。另外，經(jīng)營性國有資產(chǎn)還具有公共物品和服務的性質(zhì)，由于國有資產(chǎn)屬于全民所有，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益必然要向社會成員提供基礎的公共產(chǎn)品和服務。營造良好的社會生

5、存和競爭環(huán)境。()行政事業(yè)性國有資產(chǎn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，也成為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，主要是指由國家投入，行政事業(yè)單位占有、使用的能以貨幣計量的那部分經(jīng)濟資源。作為國家行政職能的履行者，行政事業(yè)單位在日常運行中必然要求特定數(shù)鼉的國有資產(chǎn)以充分保障各部門履行職能，這就決定了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應當具備使用、管理以及經(jīng)營的三重功能，在保障行政事業(yè)單位完成行政任務的同時，兼顧國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮這部分國有資產(chǎn)使用效益的積極性和主動性，確保行政

6、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安傘完整性和保值增值的管理懇標。()資源性固有資產(chǎn)資源性國有資產(chǎn)，主要指的是在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下。對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源，主要包括國家所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，由法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂除外。二、國有資產(chǎn)分類管理中的主要問題我國經(jīng)濟正面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，國有資產(chǎn)在這一改革中也不可避免地將受到影響，但足由于管理體制上的

7、漏洞、市場運行機制的欠缺以及監(jiān)督管理尚存在不到位的瑕疵，我國國自資產(chǎn)在實際管理中仍然存在諸多難點和盲點。對此，筆者將結(jié)合國有資產(chǎn)的三大分類，分別對不同類型國有資產(chǎn)在管理卜存在的問題做出探討和總結(jié)。(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的主要問題1管理體制尚未順暢經(jīng)營件國有資產(chǎn)目前的管理部門歸屬于國資委，由國資委代政府履行出資人的職責。但是，圍資委所肩負的行政職能沒有完全褪去，其作為政府的一大職能部門仍然具有公共管理的行政任務，由國資委代為履行f“資人

8、職責也就無法完全擺脫行政干預的存在。與此同時，我圍困有食業(yè)數(shù)量眾多，分布較廣，各級政府的國資委很難做到適時管理，國有企業(yè)中經(jīng)營性國有資產(chǎn)仍然存在流失的現(xiàn)象。2管理模式尚未改善當前圍資委對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理始終都遵循著統(tǒng)一的管理原則和辦法，這就出現(xiàn)一個與現(xiàn)實不完全符合的弊端，不同性質(zhì)的國有企業(yè)，其所擁有或控制的經(jīng)營件國有資產(chǎn)所發(fā)揮經(jīng)濟效益的方式和狀況必然不盡相同，在全國遵循統(tǒng)一原則的基礎上，無法做到經(jīng)營性國有資產(chǎn)的分類管理，將導致國自企

9、業(yè)管理效率不高，也間接導致對經(jīng)營性國有資產(chǎn)運行狀況的評價難以真正客觀化和公詐化。(二)行政事、叱性固有資產(chǎn)管理的主要問題1家底小清，效率不高，監(jiān)督不力在歷史因素的影響下，各行政事業(yè)單位對其所擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量以及價值并不完全清晰，這也就造成了不少行政事業(yè)單位摸不清自身家底，再加上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于無償使用，各部門在使用國有資產(chǎn)時沒有養(yǎng)成效益方面的意識，不少行政事業(yè)性固有資產(chǎn)始終處于低效運行的狀態(tài)。與此同時，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的

10、監(jiān)督管理并不十分到位。各類國有資產(chǎn)的構(gòu)建、使用和處置沒有實現(xiàn)真正的透明化管理和嚴格監(jiān)管，則進一步助長了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的低效率運行。2閑置積壓，重在使用，疏十管理從令國豹情況看，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)普遍存在重使用、輕管理的傾向，從而導致許多I廿J題的產(chǎn)生和蔓延。主要表現(xiàn)在：基礎_T作比較薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，不同程度地存在超編、超杯現(xiàn)象。萬方數(shù)據(jù)E專司~主毫“:f.鼻~..對國有資產(chǎn)管理的幾點認識郭曉燕(河南省許昌市襄城縣財政

11、局河南許昌461700)摘要隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，龐大的國有資產(chǎn)體現(xiàn)出優(yōu)化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力。由于國有資產(chǎn)在公共物品和公共事業(yè)領域中肩負著不可椎卸的責任，如何完成這一使命，椎動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展成為當前國有資產(chǎn)管理中需要重點關注的問題。關鍵詞國有資產(chǎn)管理問題分類管理我國國有資產(chǎn)涵蓋范圍較寬，廣泛分布在各個行業(yè)，在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。由于國有資產(chǎn)形成渠道廣泛、來源復雜、資產(chǎn)性質(zhì)各異，導致固有資產(chǎn)

12、的運行與管理存在著諸多障礙和困難。針對當前國有資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)狀，筆者認為只有積極探索國有資產(chǎn)分類管理的新模式，才能全面提高國有資產(chǎn)的管理水平。、國有資產(chǎn)管理的分類長期以來，我國國有資產(chǎn)以不同的性質(zhì)、不同的類別存在于各個行業(yè)、各個單位，并且在不同領域擔當著不同的功能定位。但是隨著改革開放的繼續(xù)深入，這些固有資產(chǎn)在新形勢下的功能發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的管理模式已漸漸不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是在當前追求國街資產(chǎn)經(jīng)濟效應的目標下，對國有資產(chǎn)

13、實行分類管理就很有必要了。國育資產(chǎn)大體可以分為給營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以反資源件.國有資產(chǎn)這三種形態(tài)。(一)經(jīng)營性固有資產(chǎn)經(jīng)營件，固有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律、主權(quán)取得或以資余投入、資產(chǎn)收益等形式形成的主要具街保值增值功能的財產(chǎn)和債權(quán)。根據(jù)我國資產(chǎn)分布的狀況，經(jīng)營件，國有資產(chǎn)占據(jù)了我國國有資產(chǎn)的絕大部分。這些經(jīng)營件國有資產(chǎn)與其他社會件資產(chǎn)的區(qū)別主要在于:首先，經(jīng)營忡，國有資產(chǎn)能帶動和引導國1i經(jīng)濟在全球競爭中的優(yōu)勢地位，推動國內(nèi)經(jīng)

14、濟加快全球化的戰(zhàn)略腳步:其次，經(jīng)營性固有資產(chǎn)大部分布在我國經(jīng)濟的關鍵領域，能集中資源和優(yōu)勢實現(xiàn)給濟安全、平穩(wěn)、有效運行的目的:再者，經(jīng)營性國有資產(chǎn)代表著國家經(jīng)濟利益，在政府力量的扶持下能解決市場運行中的一些難題，保障社會經(jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展。另外，經(jīng)營性國有資產(chǎn)還具有公共物品和服務的性質(zhì)，由于國有資產(chǎn)屬于全民所有，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益必然要向社會成員提供基礎的公共產(chǎn)品和服務，營造良好的社會生存和競爭環(huán)境。(二)行政事業(yè)性固有資產(chǎn)行政事業(yè)性間育

15、資產(chǎn)，也成為非經(jīng)營件國有資產(chǎn)，主要是指由國家投入，行政事業(yè)單位占有、使用的能以貨幣計量的那部分經(jīng)濟資源。作為國家行政職能的履行者，行政事業(yè)單位在H常運行中必然要求特定數(shù)量的因旬資產(chǎn)以充分保障各部門履行職能，這就決定了行政事業(yè)性國街資產(chǎn)應當具備使用、管理以及經(jīng)營的三重功能，在保障行政事業(yè)單位完成行政任務的同時，兼顧固有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮這部分國何資產(chǎn)使用效益的積極性和主動性，確保行政事業(yè)單位國街資產(chǎn)的安全完整性和保值增值的管理目標。

16、(三)資源性因街資產(chǎn)資源鈍國何資產(chǎn)，主要指的是在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國奮資源，主要包括國家所有的土地、礦藏、水流、森林、llJ嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，由法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂除外。二、國有資產(chǎn)分類管理中的主要問題我國經(jīng)濟iF.面臨著轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，國有資產(chǎn)在這一改革中也不可避免地將受到影響，但是由于管理體制l:的漏洞、市場運行機制的欠缺以及監(jiān)督管理尚

17、存在不到位的瑕疵，我國國有資產(chǎn)在實際管理中仍然布在諸多難點和盲點。對此，筆者將結(jié)合國有資產(chǎn)的三大分類，分別對不同類型同有資產(chǎn)在管理k存在的問題做出探討和總結(jié)?！匆?經(jīng)營性固有資產(chǎn)管理的主要問題1.管理體制尚未順暢經(jīng)營件國旬資產(chǎn)目前的管理部門歸屬于國資委，由國資委代政府履行出資人的職責。但是，同資委所肩負的行政職能沒有完全褪去，其作為政府的一大職能部門仍然具街公共管理的行政任務，由國資委代為履行1f1資人職責也就無法完全擺脫行政干預的存在

18、。與此同時，我國國有企業(yè)數(shù)量眾多，分布較廣，各級政府的國資委很難做到適時管理，國有企業(yè)中經(jīng)營性國舍資產(chǎn)仍然存在流失的現(xiàn)象。2.管理模式尚未改善當前同資委對經(jīng)營性固有資產(chǎn)的管理始終都遵循著統(tǒng)一的管理尿則和辦法，這就出現(xiàn)一個與現(xiàn)實不完全符合的弊端，不同性質(zhì)的國街企業(yè)，其所擁有或控制的經(jīng)營件國有資產(chǎn)所發(fā)揮經(jīng)濟效益的方式和狀況必然不盡相同，在全國遵循統(tǒng)一原則的基礎上，無法做到經(jīng)營件，因何資產(chǎn)的分類管理，將導致固有企業(yè)管理效率不高，也間接導致對經(jīng)

19、營性國何資產(chǎn)運行狀況的評價難以真正客觀化和公正化。(二〉行政事業(yè)特國有資產(chǎn)管理的主要問題1.家底不清，效率不高，監(jiān)督不力在歷史因素的影響下，各行政事業(yè)單位對其所擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量以及價值并不完全清晰，這也就造成了不少行政事業(yè)單位摸不清白身家底，再加1:行政事業(yè)單位同有資產(chǎn)屬于無償使用，各部門在使用國有資產(chǎn)時沒有養(yǎng)成放益方面的意識，不少行政事業(yè)性同有資產(chǎn)始終處于低效運行的狀態(tài)。與此同時，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理并不十分到位，各類固

20、有資產(chǎn)的構(gòu)建、使用和處置沒有實現(xiàn)真正的透明化管理和嚴格監(jiān)管，則進→步助長了行政事業(yè)性同奮資產(chǎn)的低斂本運行。2.閑置積壓，重在使用，疏于管理從今國的情況看，行政事業(yè)性同有資產(chǎn)普遍存在重使用、輕管理.的傾向，從而導致許多問題的產(chǎn)生和建延。主要表現(xiàn)在2基礎工作比較薄弱，家底不清:資產(chǎn)配置不公平，不同程度地存在超編、超f~現(xiàn)象?；胤媴T組.i31]113目雹事業(yè)單位內(nèi)部控制問題淺析段永云(鄭州牧業(yè)工程高等專科學校河南鄭州450011)摘要內(nèi)部控

21、制，是事業(yè)單位防范風險、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)其經(jīng)營目標的保證，有利于推進改革，維持其長遠發(fā)展。本文結(jié)合美國coso內(nèi)部控制概念框架。分析了我國事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，并針對這些問題提出了相應的改進措施。關鍵詞事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題：措施一一、事業(yè)單位內(nèi)部控制概述(一)內(nèi)部控制的含義事業(yè)單位的內(nèi)部控制，是指事業(yè)單位為貫徹執(zhí)行所制定的各項管理政策，保證經(jīng)營管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安傘和財務報告的真實完整，提高經(jīng)營效率，促進單位良好地運轉(zhuǎn)，而

22、在單位內(nèi)部采取的一系列組織規(guī)則和調(diào)節(jié)措旋的總和。(二)事業(yè)單位加強內(nèi)部控制的必要性隨著企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的出臺，相關應用指引、評價指引的推出，內(nèi)部控制受到了人們越來越多的關注。對于我國的事業(yè)單位而言，其數(shù)量多、就業(yè)人數(shù)多且資產(chǎn)大，是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。因此，加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制，完善其治理結(jié)構(gòu)，對促進整個經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。同時，我國事業(yè)單位正處在轉(zhuǎn)軌時期，受傳統(tǒng)管理體制和控制理念的制約，以及控制標準空缺的影響，內(nèi)部

23、控制比較薄弱。怎樣加強內(nèi)部控制，構(gòu)建適應自身發(fā)展的內(nèi)部控制體系，以提高事業(yè)單位應對風險的能力，就顯得尤為迫切和重要了。二、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題(一)內(nèi)部控制環(huán)境普遍較差部分事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制標準或指導框架，很少甚至幾乎不對內(nèi)部控制的有效性進行評價；相當一部分事業(yè)單位沒有成立專門的機構(gòu)或者指定適當機構(gòu)，具體負責組織、協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立、實施及日常工作。出現(xiàn)這種情況，主要有以下幾方面的原因。一是尚未意識到內(nèi)部控制的重要性，對內(nèi)

24、部控制存在諸多誤解，認為內(nèi)部控制只是對職員的監(jiān)督；二是我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設起步較晚，主要基于傳統(tǒng)的經(jīng)驗，缺乏科學理論的指導；三是事業(yè)單位的傳統(tǒng)體制和習慣等控制環(huán)境因素，很難在短期內(nèi)得到根本的改變。(二)缺乏風險評估首先，大多數(shù)單位缺乏風險評估的意識。由于大部分的事業(yè)單位都是非營利性的組織，主要追求的是社會效益的最大化，(三)資源件國有資產(chǎn)管理長期以來，資源性國有資產(chǎn)沒有得到應有的保護，狹隘的利益觀念造成資源件國有資產(chǎn)的嚴重流失與破

25、壞。同時，對資源性國有資產(chǎn)缺乏嚴格監(jiān)管，粗放式的管理導致資源性國有資產(chǎn)被大量破壞和嚴重流失。三、進一步完善國有資產(chǎn)分類管理的思考從當前形勢和發(fā)展趨勢來看，我國國有資產(chǎn)管理深化改革的一個重要方向和基本途徑，就是要加快實施國有資產(chǎn)的分類改革、分類指導和分類管理。(一)經(jīng)營性國有資產(chǎn)分類管理的構(gòu)想1國有資產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進行有進有退的調(diào)整作為一種特殊資本，國有資產(chǎn)它一方面應當保值增值，另一方面還應發(fā)揮在國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟主導等方面的功

26、能。因此，國有資產(chǎn)應有選擇地重點分布在非競爭性行業(yè)中。2落實國有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營責任國家要由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。也就是說，要通過建立責權(quán)明晰的國家所有權(quán)委托代理體制，形成對每一種性質(zhì)的國有資產(chǎn)都可追溯產(chǎn)權(quán)責任的體制和機制。(二)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分類管理的構(gòu)想1體制結(jié)構(gòu)的主線是集中統(tǒng)一管理實踐證明，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制的基本方向是實行集中統(tǒng)一管理。也就是說，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應該統(tǒng)一登記在各級機關事務管理部門，而不是該資產(chǎn)

27、的占有使用單位，這是做好清產(chǎn)核資和其他管理工作的必要前提，也是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分類管理的核心。2明確職責的主線是構(gòu)建分工體系在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一集中管理的基本框架之下，要進一步明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理目標、治理機制、考核體系、監(jiān)督方式以及分工與分層管理的職責，這是提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)運行績效的關鍵，也就是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行分類管理的核心。(三)資源性國有資產(chǎn)分類管理的構(gòu)想建屯完善的資源產(chǎn)權(quán)制度，需要建立資源產(chǎn)權(quán)交易市

28、場，對資源采取招標和拍賣的方式出讓，促進資源產(chǎn)權(quán)化。對于通過招投標、拍賣等方式有償取得的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，允許產(chǎn)權(quán)人依法通過出售、作價出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)。對國家出資形成的產(chǎn)權(quán)要有計劃地進行評估、處置，為資源產(chǎn)權(quán)改制提供資產(chǎn)依據(jù)，進～步強化礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)屬性。整頓和規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好的市場建設環(huán)境，營造良好的市場氛圍，為培育和規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)市場提供基礎支撐。參考文獻：【l】趙春林淺談如何加強國有資產(chǎn)管理[J】黑龍江科技信

29、息，2011。(12)【2】單亮方論新形勢下加強國有資產(chǎn)管理【J】商情，2011，(11)[3】粱慶薪淺談進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點對策們商業(yè)經(jīng)濟，201I，(5)【4】韋昌義加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理【J】中國管理信息化，2010，(8)【5】戴嘉祥沖外國有資產(chǎn)管理的比較研究【J】。福建論壇，2009，(2)萬方數(shù)據(jù)EK理:主署f:.l阜二???事業(yè)單位內(nèi)部控制問題淺析段永云(鄭州牧業(yè)工程高等專科學校河南鄭州45001

30、1)摘要內(nèi)部控制，是事業(yè)單位防范風險、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)其經(jīng)營目標的保證，有利于推進改革，維持其長遠發(fā)展。本文結(jié)合美國coso內(nèi)部控制概念框架，分析了我國事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，并針對這些問題提出了相應的改進措施。關鍵詞事業(yè)單位內(nèi)部控制問題措施、事業(yè)單位內(nèi)部控制概述(一)內(nèi)部控制的含義事業(yè)單位的內(nèi)部控制，是指事業(yè)單位為貫徹執(zhí)行所制定的各項管理政策，保證經(jīng)營管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安舍和財務報告的真實完整，提高經(jīng)營效率，促進單位良好地運轉(zhuǎn)

31、，而在單位內(nèi)部采取的一系列組織規(guī)則和調(diào)節(jié)措施的總和?！炊?事業(yè)單位加強內(nèi)部控制的必要性隨著企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范的出臺，相關應用指引、評價指引的推出，內(nèi)部控制受到了人們越來越多的關注。對于我國的事業(yè)單仿.而言，真數(shù)量多、就業(yè)人數(shù)多且資產(chǎn)大，是戰(zhàn)國市場經(jīng)濟的重要組成部分。因此，加強事業(yè)單位的內(nèi)部控制，完善其治理結(jié)構(gòu)，對促進整個經(jīng)濟的健康發(fā)展具街重要意義。同時，我國事業(yè)單位正處在轉(zhuǎn)軌時期，受傳統(tǒng)管理體制和控制理念的制約，以及控制標準空缺的影響

32、，內(nèi)部控制比較薄弱。怎樣加強內(nèi)部控制，構(gòu)建適應自身發(fā)展的內(nèi)部控制體系，以提高事業(yè)單位應對(三)資源件國有資產(chǎn)管理長期以來，資源性國有資產(chǎn)沒有得到院有的保護，狹隘的利益觀念造成資源件:國有資產(chǎn)的嚴重流失與破壞。同時，對資源性國奮資產(chǎn)缺乏嚴格監(jiān)管，粗放式的管理導致資源性國有資產(chǎn)被大量破壞和嚴重流失。三、進一步完善固有資嚴分類管理的思考從當前形勢和發(fā)展趨勢來看，我國國有資產(chǎn)管理深化改革的一個重要方向和基本途徑，就是要加快實施國有資產(chǎn)的分類改革

33、、分類指導和分類管理?！匆?經(jīng)營性國有資產(chǎn)分類管理的構(gòu)想1.國有資產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進行有進有退的調(diào)整作為一種特殊資本，國有資產(chǎn)它一方面應當保值增值，另一方面還應發(fā)揮在國家安全、杜會穩(wěn)定和經(jīng)濟主導等方面的功能。因此，國有資產(chǎn)應有選擇地重點分布在非競爭性行業(yè)中。2罔家耍由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。也就是說，要通過建立責權(quán)明晰的國家所有權(quán)委托代理體制，形成對每一種性質(zhì)的國有資產(chǎn)都可追溯產(chǎn)權(quán)責任的體制和機制。(二)行政事業(yè)性囡有資產(chǎn)分類管理的構(gòu)想1.

34、體制結(jié)構(gòu)的主線是集中統(tǒng)一宮理實踐證明，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制的基本方向是實行集中統(tǒng)一管理。也就是說，行政事業(yè)件.國有資產(chǎn)應該繞一登記在各級機關事務管理部門，而不是該資產(chǎn)的占有使用單位，這是做好清產(chǎn)核資和其他管理工作的必要前提，也是行政事業(yè)性固有資產(chǎn)分類管理的核心。114園:tun.iJJ風險的能力，就E得尤為迫切和重要了。二、事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題(一)內(nèi)部控制環(huán)境普遍較差部分事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制標準或指導框架，很少甚

35、至幾乎不對內(nèi)部控制的有效性進行評價:相當一部分事業(yè)單位沒有成立專門的機構(gòu)或者指定適當機構(gòu)，具體負責組織、協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立、實施及日常工作。出現(xiàn)這種情況，主要有以下幾方面的原因。一是尚未意識到內(nèi)部控制的重要性，對內(nèi)部控制存在諸多誤解，認為內(nèi)部控制只是對職員的監(jiān)督:二是我國事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設起步較晚，主要基于傳統(tǒng)的經(jīng)驗，缺乏科學理論的指導:三是事業(yè)單位的傳統(tǒng)體制和習慣等控制環(huán)境因素，很難在短期內(nèi)得到根本的改變.〈二)缺乏風險評估首先，

36、大多數(shù)單位缺乏風險評估的意識。由于大部分的事業(yè)單位都是非營利性的組織，主要追求的是社會效益的最大化，2.明確職責的主線是構(gòu)建分工體系在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一集中管理的基本框架之下，要進一步明確行政事業(yè)性國奮資嚴的管理目標、治理機制、考核體系、監(jiān)督方式以及分工與分層管理的職責，這是提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)運行績效的關鍵，也就是行政事業(yè)性國奮資產(chǎn)實行分類管理的核心。(三)資源性國有資產(chǎn)分類管理的構(gòu)想建v:完善的資源產(chǎn)權(quán)制度，需要建立資源產(chǎn)

37、權(quán)交易市場，對資源采取招標和拍賣的方式出讓，促進資源產(chǎn)權(quán)化。對于通過招投標、拍賣等方式有償取得的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，允許產(chǎn)權(quán)人依法通過出售、作價出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)。對國家出資形成的產(chǎn)權(quán)要有計劃地進行評估、處置，為資源產(chǎn)權(quán)改制提供資產(chǎn)依據(jù)，進步強化礦業(yè)權(quán)的財產(chǎn)屬性。整頓和規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好的市場建設環(huán)境，營造良好的市場氛圍，為培育和規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)市場提供基礎支撐。參考文獻2[t]趙春林淺談如何加強罔有資產(chǎn)管理。]黑龍江科