應(yīng)廢止使用“企業(yè)內(nèi)控標準”術(shù)語也談對“內(nèi)控標準”的認識

1、應(yīng)廢止使用“企業(yè)內(nèi)控標準”術(shù)語一也談對“內(nèi)控標準”的認識洪生偉近幾年中，我國企業(yè)標準化工怍中，常常使用“內(nèi)控標準這一術(shù)語，不少標準化報刊上也發(fā)表有關(guān)“內(nèi)控標準方面的文章，但是，什么是“內(nèi)控標準”，眾說不一，至夸也沒有一個統(tǒng)一的定義。筆者認為：“內(nèi)控標準”實際上就是企業(yè)標準，只是在過去企業(yè)標準名不符實的情況下才應(yīng)運而生的俗語。《標準化法實施之日起，應(yīng)該依法廢l使用“內(nèi)控標準”這一俗語。一、產(chǎn)生“內(nèi)控標準”的歷史愿園1981年11月，原國家

2、標準總局頒發(fā)了工業(yè)企業(yè)標準化工作管理辦法(試行)》，該辦法中第五條規(guī)定l“企業(yè)標準，原剛上由企業(yè)自行組織制訂、修訂，企業(yè)負責人批準發(fā)布，但作為商品交貨條件的產(chǎn)品標準或超出一個企業(yè)范圍使用的標準，地方企業(yè)，按省、市、自治區(qū)政府規(guī)定，由企業(yè)的上級主管部門或標準局審批發(fā)布，中央直屬企業(yè)，由國務(wù)院主管部門的專業(yè)局、公司或委托的單位審批、發(fā)布，這就規(guī)定了作為交貨條件的產(chǎn)品企業(yè)標準不能由企業(yè)自行制定，發(fā)布。該辦法第六條又進一步規(guī)定；“已有國家標準，

3、部(專業(yè))標準的產(chǎn)品，為了趕超先進技術(shù)水平和更好地滿足使用要求，可制訂高于國家標準，部(專業(yè))標準的產(chǎn)品質(zhì)量標準，提倡偉訂企業(yè)的內(nèi)控標準，專用標準”。這就開始在大量的地方(企業(yè))產(chǎn)品標準和局批企業(yè)產(chǎn)品標準外，出現(xiàn)了一些高于現(xiàn)行國家標準、部標準的企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)控標準。1983年n月制定的GB39351—83標準化基本術(shù)語第一部分》中又把企業(yè)標準定義為：“由企事業(yè)或其上級有關(guān)機構(gòu)批準發(fā)布的標準”。使上述兩類產(chǎn)品企業(yè)標準“合法化”，盡管部分省、市

4、、自治區(qū)后來把地方企業(yè)標準改為“地方標準”，但企業(yè)始終沒有制定，發(fā)布產(chǎn)品企業(yè)標準的自主權(quán)。致使企業(yè)自行制定、發(fā)布內(nèi)控標準作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。近幾年來，在采用國際標準和國外先進標準工作過程中，越來越多的企業(yè)為了提高和控制產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品在市場上的競爭能力積極制定“內(nèi)控標準，而有些部門又運用其行政權(quán)力強行規(guī)定企業(yè)必須要有“內(nèi)控標準”，促使“內(nèi)控標準日益通行了起來。因此，筆者認為：近幾年來，內(nèi)控標準的產(chǎn)生和流行是有其歷史原因的，但“內(nèi)控標準

5、實際上就是企業(yè)產(chǎn)品標準，本質(zhì)上是企業(yè)標準。它的含義是“由企業(yè)自行制定，發(fā)布，韭在企業(yè)范圍內(nèi)實施的產(chǎn)品標準。它是企業(yè)不能自行制定產(chǎn)品標準的歷史條件下出現(xiàn)的俗語。不能也不應(yīng)該成為一種標準名稱、一種術(shù)語納人我國的標準體系。=、《標準化法》的實施宣告了“內(nèi)控標準”的廢止我國的《標準化法》第二章第6條上已明確規(guī)定了企業(yè)標準的法律地位。可見，嚴于現(xiàn)行國家標準或行業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用的產(chǎn)品標準，已法定為企業(yè)標準，而不是14“內(nèi)控標準”。我們應(yīng)該遵循

6、標準化法的規(guī)定統(tǒng)一標準術(shù)語，不應(yīng)再沿用“內(nèi)控標準。三、企業(yè)制定的產(chǎn)品標準，可以根據(jù)不同的目的分為產(chǎn)呂標準和產(chǎn)品技術(shù)條件有的企業(yè)反映，根據(jù)《標準化法》的要求，對沒有現(xiàn)行國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品，要制定企業(yè)標準，報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關(guān)行政主管部門備案。可否再制定一個比備案的企業(yè)標準內(nèi)容更具體詳細的企業(yè)標準筆者認為企業(yè)制定的產(chǎn)品企業(yè)標準，應(yīng)該根據(jù)GBI1和GB13中規(guī)定的原則，“根據(jù)產(chǎn)品使用功能和制定產(chǎn)品標準的目的，有針對性地選擇

7、必須在標準中規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容”，“原受IJ上只規(guī)定分類原嘲和使用性能要求”。而不應(yīng)在企業(yè)產(chǎn)品標準中規(guī)定生產(chǎn)工藝，零部件質(zhì)量，原材料等方面的要求。但這樣的企業(yè)產(chǎn)品標準在企業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)時確實不夠具體細化，不能很好地控制生產(chǎn)質(zhì)量，筆者認為，企業(yè)可以制定僅在企業(yè)內(nèi)部實施的詳細具體的產(chǎn)品質(zhì)量標準，但這應(yīng)稱之為“產(chǎn)品技術(shù)條件，而不是“內(nèi)控標準”。因為這樣的產(chǎn)品質(zhì)量標準一般不會規(guī)定產(chǎn)品分類，也不必規(guī)定出廠運輸方面的要求。根據(jù)GB13規(guī)定，應(yīng)定名為“x

8、(產(chǎn)品名稱)技術(shù)條件”。同時，從便于組織生產(chǎn)，嚴格控制質(zhì)量監(jiān)有效地組織生產(chǎn)考慮，企業(yè)應(yīng)盡可能去制定零部件(協(xié)作件)質(zhì)量標準，裝配工藝規(guī)則，檢驗規(guī)則等專用標準，把產(chǎn)品企業(yè)標準中的技術(shù)指標分解、細化到這些專用標準中去以滿足專業(yè)化生產(chǎn)要求。綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：隨著我國《標準化法》的實施，“內(nèi)控標準”已完成了其歷史使命，應(yīng)該廢止使用了。提出“內(nèi)控標準”的《工業(yè)企業(yè)標準化工作管理辦法(試行)因與《標準化法》抵觸勢必要修改，不可能繼續(xù)實施

9、。至于有些上級部f1如再強行要求，企業(yè)出示“內(nèi)控標準，甚至“一定要在標準封面上寫明“內(nèi)控標準”字樣，否剛要扣分”，實在是一種不必要的錯誤的干涉，嚴格地說，還是一種違反標準化法的行為，應(yīng)該禁止。牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛斗牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛牛(上接第13頁)作的一個有力手段?？傊ㄟ^驗收工作的開展，使我局提高(二)開展質(zhì)檢科驗收是開展行業(yè)之間業(yè)了企業(yè)的自檢能力，為嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)起到務(wù)交流，取長補短共同提高的好方法。

10、了重要作用。1988年我局國家抽檢合格率為(三)緊緊依靠行業(yè)中有威信有經(jīng)驗的檢9310，b~1987年同期的8788提高了5驗人員組成的驗收小組進行工作是作好驗收22，市抽檢合格率為100，比1987年提高工作的組織保證。同時也培養(yǎng)了一批檢驗工225％，市商檢合格率為9637％，比I987作骨干。年同期提高28l。我們體會是；(四)只有扎扎實實做好企業(yè)檢驗工作，(一)開展企業(yè)質(zhì)檢科驗收工作是提高企才能嚴格執(zhí)行標準，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。業(yè)檢驗