談大型鐵路施工項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)變革

1、32價(jià)值工程談大型鐵路施工項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)變革TheStructuralTransformationofLargescaleRailwayProjects胡慧君①HuHuijun；陳留成②ChenLiucheng(①中國(guó)水利水電建設(shè)股份有限公司，北京100000；②路橋集團(tuán)國(guó)際建設(shè)股份有限公司，北京100000)(①chinsHydraulicandHydroPowerEngineeringCo，Ltd，Beijing100000，Chi

2、na：@)RoadAndBridgeGroupInternationalConstructionCo，Ltd，Beijing100000，China摘要：隨著國(guó)家鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，新一輪的鐵路建設(shè)高潮已經(jīng)掀起，當(dāng)前鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目日益朝著大型化，綜合化、復(fù)雜化方向發(fā)展本文針對(duì)直線垂直式的組織模式存在的缺點(diǎn)，對(duì)大型鐵路施工項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)變革進(jìn)行了初步探討研究。Abstract：Theimplementationoflong—term

3、developmentrailwayplanhighli曲tsanewroundofrailwayconstructionNowadays，therailwayconstructionisdevelopingincreasinglytowardlarge—scale，integrated，complexdireetionInthispaper，basedontheshortcomingsoforganizationverticallin

4、emodel，thestructuraltransformationofmajorrailwayconstructionprojeetisexploredandresearchedpreliminarily關(guān)鍵詞：大型施工項(xiàng)目；組織結(jié)構(gòu)；變革Keywords：largescaleconstructionprojects；organizationalstructure；changes中圖分類號(hào)：U21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006431

5、1【2010)i2003202根據(jù)國(guó)家4萬億拉動(dòng)內(nèi)需的投資計(jì)劃以及鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，未來三年鐵路建設(shè)投資規(guī)模將超過35萬億元，我國(guó)鐵路建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)代，2009年鐵路基本建設(shè)投資超過了6000億元。一大批高速鐵路和城際客運(yùn)專線鐵路的建設(shè)，全面提高了我國(guó)鐵路建設(shè)的現(xiàn)代化程度，鐵路旌工項(xiàng)目已日益呈現(xiàn)出線路長(zhǎng)、合同金額大、參與人數(shù)多、施工標(biāo)準(zhǔn)化程度高、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，施工企作者簡(jiǎn)介：胡慧君(1980一)，女，湖北人，項(xiàng)目管理碩士，工程

6、師，研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理：陳留成f1979)，男，江蘇人，會(huì)計(jì)專業(yè)碩士，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制。業(yè)只有加強(qiáng)項(xiàng)目管理，順勢(shì)而變，完善發(fā)展，才能在巨大的鐵路市場(chǎng)中占有一席之地。建設(shè)部有關(guān)部門曾組織對(duì)在中國(guó)施工的境外企業(yè)做了一次調(diào)查，根據(jù)調(diào)查顯示：70％的外國(guó)企業(yè)認(rèn)為，外企最大的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)，第二是管理。而中國(guó)企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)是價(jià)格，最大弱勢(shì)是管理，其次的弱勢(shì)是技術(shù)fI】。盡管中國(guó)許多企業(yè)經(jīng)過多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮，其組織治理水平和經(jīng)營(yíng)管

7、理效益已有長(zhǎng)足進(jìn)步，但從總體上看，與世界一流企業(yè)的管理水平差距甚遠(yuǎn)，其中關(guān)鍵是企業(yè)管理模式或運(yùn)行機(jī)制上的差距12|。1鐵路施工項(xiàng)目常見的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置作為勞動(dòng)密集型的建筑施工企業(yè)，施工總承包的大型鐵路項(xiàng)目填單價(jià)的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)提高，一則這類項(xiàng)目大多有風(fēng)險(xiǎn)，二則這類項(xiàng)目在完成后按報(bào)價(jià)結(jié)算，而其他的單價(jià)項(xiàng)目可適當(dāng)降低。⑥招標(biāo)文件要求填報(bào)“單價(jià)分析表”時(shí)，可將單價(jià)分析表中的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)報(bào)得較高，而將材料費(fèi)報(bào)得較低，主要是為了在今后補(bǔ)充項(xiàng)目報(bào)

8、價(jià)時(shí)可以在清單計(jì)價(jià)模式下選用“綜合單價(jià)”，獲得較高的收益。不平衡報(bào)價(jià)～定要建立在對(duì)工程量清單中的工程量仔細(xì)核對(duì)分析的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目，如工程量執(zhí)行較多將造成投標(biāo)單位的重大損失；不平衡報(bào)價(jià)過多或過于明顯夸張，會(huì)引起業(yè)主的反感，甚至對(duì)業(yè)主評(píng)標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響，造成廢標(biāo)。因此，在總報(bào)價(jià)不變的情況下，要認(rèn)真分析，調(diào)整的不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)控制在一12％一lO％的幅度范圍之類。42特殊工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)對(duì)施工條件較差和總價(jià)低的小工程，本企業(yè)在施工工

9、藝有專長(zhǎng)且聲望較高的工程，由于某些原因自己不打算干的工程或不方便投標(biāo)的工程，工期要求短的工程，投標(biāo)對(duì)手少的工程，支付條件不理想的工程，報(bào)價(jià)可略報(bào)搞一些。對(duì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單而工程量比較大、施工條件好的工程，急于打入某一市場(chǎng)、某一地區(qū)的工程，企業(yè)難以拿到任務(wù)和投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多的工程，企業(yè)在附近有工程且本項(xiàng)目可以利用該項(xiàng)目的施工設(shè)備、勞務(wù)的工程，短期內(nèi)突擊完成的工程，；支付條件好或非急需工程，報(bào)價(jià)可略低一寫。43計(jì)日工單價(jià)的報(bào)價(jià)如果單純報(bào)計(jì)日工或計(jì)

10、臺(tái)班機(jī)械單價(jià)，不計(jì)入總價(jià)，單價(jià)可報(bào)高一些，以便在業(yè)主用工或使用機(jī)械時(shí)可多盈利；如果計(jì)入總價(jià)，就要做具體分析，以免抬高總價(jià)?？傊治鰳I(yè)主在開工后，可能使用的計(jì)日工數(shù)量確定報(bào)價(jià)技巧。44暫定工程量的報(bào)價(jià)如果業(yè)主規(guī)定了暫定工程量和暫定總價(jià)款，并規(guī)定投標(biāo)單位在總價(jià)報(bào)價(jià)中包括此部分暫定總價(jià)款，由于分項(xiàng)工程量不準(zhǔn)確，且暫定總價(jià)款不影響總報(bào)價(jià)，投標(biāo)時(shí)可適當(dāng)提高暫定工程量的單價(jià)。如果業(yè)主只規(guī)定了暫定工程量的項(xiàng)目和數(shù)量，未限制其總價(jià)，并要求投標(biāo)單位在

11、總報(bào)價(jià)包含此部分報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)其暫定工程量的項(xiàng)目要認(rèn)真進(jìn)行分析，單價(jià)高了影響總報(bào)價(jià)，單價(jià)低了可能會(huì)影響今后收益。45建議方案報(bào)價(jià)有時(shí)招標(biāo)文件中規(guī)定，可以提一個(gè)建議方案，即可修改原設(shè)計(jì)方案，提出投標(biāo)單位的方案。投標(biāo)單位這時(shí)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，組織有經(jīng)驗(yàn)的專家和人員，對(duì)投標(biāo)文件的設(shè)計(jì)和施工方案仔細(xì)研究，提出更為合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標(biāo)。這種新建議方案可以降低總造價(jià)或是縮短工期，或使工程運(yùn)用更為合理。但要注意對(duì)原招標(biāo)方案一定也要報(bào)價(jià)。建議

12、方案不要寫的太具體，要保留方案的技術(shù)關(guān)鍵，防止業(yè)主將此方案交給其他承包商。同時(shí)要強(qiáng)調(diào)的是，建議方案一定要比較成熟，有很好的可操作性。46聯(lián)合體報(bào)價(jià)聯(lián)合體報(bào)價(jià)比較常用，即兩、三家公司，其主營(yíng)業(yè)務(wù)類似或相近，單獨(dú)投標(biāo)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)不足或工作負(fù)荷過大而造成高報(bào)價(jià)，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而以捆綁形式聯(lián)合投標(biāo)，可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)避劣勢(shì)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，相對(duì)提高了競(jìng)爭(zhēng)力和中標(biāo)幾率。這種方式目前在國(guó)內(nèi)許多大項(xiàng)目中使用。47許諾優(yōu)惠條件投標(biāo)報(bào)價(jià)附帶優(yōu)惠

13、條件是行之有效的一種手段。招標(biāo)者評(píng)標(biāo)時(shí)，除主要考慮報(bào)價(jià)和技術(shù)方案外，還要分析別的條件，如工期、支付條件等。所以在投標(biāo)時(shí)可主動(dòng)提出墊資、提前竣工、低息貸款、贈(zèng)給施工設(shè)備、免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)或某種技術(shù)專利、免費(fèi)技術(shù)協(xié)作，代為培訓(xùn)人員等優(yōu)惠條件。例如某企業(yè)中標(biāo)的一地方鐵路就是以自己先墊資的條件中標(biāo)。5結(jié)束語工程量清單計(jì)價(jià)模式下的投標(biāo)報(bào)價(jià)是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，以上介紹的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略及技巧，在實(shí)踐中如何運(yùn)用，還需具體項(xiàng)目具體分析，有針對(duì)性的選擇采用。

14、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)之間綜合素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，它的勝負(fù)不僅決定于投標(biāo)者的技術(shù)、設(shè)備和資金等實(shí)力的大小，更決定于投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略和方法的正確性、預(yù)見性，同時(shí)也非常講究技巧，只有在投標(biāo)工作中認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻剖析，不斷探索才能在以后的投標(biāo)中取得勝利，從而提高企業(yè)的中標(biāo)率，保證合理的高利潤(rùn)和在承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。參考文獻(xiàn)：【il李煒鐵路工程招投標(biāo)采用工程量清單報(bào)價(jià)需把握的環(huán)節(jié)m鐵路工程造價(jià)管理【2】李光投標(biāo)報(bào)價(jià)決策、策略與技巧研究IJ】鐵路工

15、程造價(jià)管理，2007，3萬方數(shù)據(jù)ValueEngineering33組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，一般采用直線垂直化管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行“集團(tuán)級(jí)指揮部一局級(jí)指揮部一分公司級(jí)指揮部一施工隊(duì)”的四級(jí)管理模式(見圖1)，各級(jí)指揮部由上級(jí)公司抽調(diào)精干人員組建，屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受項(xiàng)目上級(jí)指揮部和所屬的上級(jí)公司的雙重管理(見圖2)。r一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一1項(xiàng)目總鳋埋二二[二二務(wù)f執(zhí)行)副總經(jīng)璋項(xiàng)目副總經(jīng)理；I

16、項(xiàng)目總工程T區(qū)l12工區(qū)J3工隧lJ4工區(qū)l5丁區(qū)l6上區(qū)l7工區(qū)l8工區(qū)幽掣幽燮幽型幽型囪畝國(guó)國(guó)畫回國(guó)蜜j圖1鐵路項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖圖2各級(jí)指揮部與各級(jí)公司之間管理關(guān)系2目前組織結(jié)構(gòu)設(shè)置存在的問題21各層級(jí)指揮部部門設(shè)置重復(fù)，影響辦事效率大型鐵路項(xiàng)目在設(shè)置職能部門時(shí)，為了各級(jí)指揮部工作的對(duì)口和銜接，往往實(shí)行了相同的部門設(shè)置，但是各級(jí)指揮部管理工作重點(diǎn)本應(yīng)各有不同，這樣就造成有些部門人浮于事，不僅不會(huì)提高管理質(zhì)量，反而還會(huì)影響工作流轉(zhuǎn)的順暢

17、，甚至?xí)霈F(xiàn)有些人為了私利，故意在工作中為難他人。22參建子公司各自為戰(zhàn)，難以發(fā)揮集團(tuán)整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)組建的大型鐵路項(xiàng)目，由各基層實(shí)體公司根據(jù)自己分?jǐn)偟氖┕と蝿?wù)投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力等資源，但是在大型設(shè)備投入方面容易出現(xiàn)重復(fù)投入現(xiàn)象，造成使用率低下，而各子公司項(xiàng)目部之間若不行進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，勢(shì)必導(dǎo)致占用大量的流動(dòng)資金，造成設(shè)備閑置，以及折舊成本增大，企業(yè)集團(tuán)組建的聯(lián)合艦隊(duì)在資源共享上經(jīng)常會(huì)由于下屬公司作為不同的法人主體而難以發(fā)揮

18、更大的作用。同時(shí)因?yàn)槭┕と蝿?wù)分散，難以形成系統(tǒng)、完善、全面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不能為今后類似項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。23管理職責(zé)不清晰，管理效率低下在三級(jí)或四級(jí)的大型項(xiàng)目管理中，各層級(jí)的管理流程不清晰，管理過程不順暢，管理環(huán)節(jié)不閉合，管理職責(zé)不明確，組織運(yùn)行效率低下。在有利可圖的事情中，各級(jí)指揮部都想插手邀功，而在難處理的事情中，各級(jí)管理部門互相推諉，管理缺失。24多頭管理，導(dǎo)致了文山會(huì)海，管理走過場(chǎng)，不出實(shí)效從上述的組織結(jié)構(gòu)圖中可以看出，作為具體操

19、作執(zhí)行的作業(yè)層，不僅要接受多個(gè)上級(jí)指揮部管理的同時(shí)，還要面對(duì)本公司的職能部門管理，以及業(yè)主監(jiān)理質(zhì)檢等單位的檢查，勢(shì)必造成管理人員忙于應(yīng)付各種監(jiān)督檢查，而無暇顧及項(xiàng)目?jī)?nèi)部的基礎(chǔ)管理工作。25項(xiàng)目效益難以真實(shí)反映，不畿為同類型工程投標(biāo)提供決策支持各級(jí)指揮部隸屬于各子公司管理，各子公司均為獨(dú)立法人，實(shí)行單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算。而各子公司為了各自利益，可能會(huì)隱瞞項(xiàng)目的真實(shí)利潤(rùn)，從項(xiàng)目整體角度考慮，不能反映項(xiàng)目整體的經(jīng)營(yíng)狀況，缺少這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的積累，不能

20、為今后同類型項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)提供決策支持。3組織結(jié)構(gòu)是指組織的框架體系。具體指對(duì)工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)作組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則就是要根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，確定企業(yè)進(jìn)行組織設(shè)計(jì)的基本思路，規(guī)定一些設(shè)計(jì)的主要原則和基本參數(shù)13l。因此在設(shè)計(jì)大型鐵路項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)時(shí)需遵循的幾個(gè)原則31集權(quán)與分權(quán)的充分融合在組織結(jié)構(gòu)中，當(dāng)參與的各層級(jí)較多時(shí)，既要把必要的權(quán)力集中在上級(jí)，統(tǒng)一管控，充分發(fā)揮整體效益：又要給下層充分的分權(quán)

21、，調(diào)動(dòng)各層積極性、主動(dòng)性，將集權(quán)與分權(quán)正確相結(jié)合起來。就集權(quán)來說，可以做到財(cái)務(wù)集中管理、資金集中管理、設(shè)備物資集中管理、利用集團(tuán)整體資源，發(fā)揮整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，降低管理成本，集中共享配置資源，將集團(tuán)整體利益最大化，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也要充分利用各層級(jí)管理特點(diǎn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)授權(quán)。3_2工作專業(yè)化原則大型鐵路施工項(xiàng)目一般具有一定的專業(yè)性、技術(shù)性，集團(tuán)應(yīng)注意施工過程中的施工方案、施工技術(shù)的積累總結(jié)。對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化設(shè)計(jì)，有利于專業(yè)技術(shù)的提

22、升，施工設(shè)備的專業(yè)化配置，減少重復(fù)投入，將專業(yè)做精做強(qiáng)做大。33適當(dāng)管理跨度和管理幅度原則管理跨度和管理幅度設(shè)計(jì)適當(dāng)，是提高組織效率的關(guān)鍵因素。一般大型鐵路項(xiàng)目施工的人數(shù)可達(dá)數(shù)千人甚至上萬入，應(yīng)盡量以降低管理跨度來設(shè)計(jì)扁平式的組織結(jié)構(gòu)，以提高效率。同時(shí)要有效設(shè)置管理幅度，管理幅度過大，會(huì)造成指導(dǎo)監(jiān)督不力，使組織陷于失控狀態(tài)：管理幅度過小，又會(huì)造成主管人員配備過多，增加管理成本，管理效率降低。4組織結(jié)構(gòu)變革方案針對(duì)現(xiàn)有管理模式存在的問題，

23、根據(jù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則，建議將原來的垂直直線式管理模式進(jìn)行變革。鑒于鐵路施工項(xiàng)目一般合同金額大，工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，建議以專業(yè)項(xiàng)目為單位來劃分所有資源，每個(gè)項(xiàng)目有完成項(xiàng)目任務(wù)所必需的所有專業(yè)人員配置，每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有明確的職能經(jīng)理，職能經(jīng)理對(duì)上直接接受項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下負(fù)責(zé)本項(xiàng)目資源的運(yùn)用以完成項(xiàng)目任務(wù)。每個(gè)項(xiàng)目部之間相對(duì)獨(dú)立，這種組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。變革后的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)施工任務(wù)進(jìn)行專業(yè)化分工，有利于專業(yè)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)積累及知識(shí)共享，有利于專業(yè)設(shè)備

24、的互相調(diào)配，避免重復(fù)投入。根據(jù)職能部門的工作內(nèi)容特點(diǎn)，對(duì)某些部門集中設(shè)置，由項(xiàng)目部統(tǒng)一管理，做到資源集中配置。管理人員直接從各工程局，各分公司抽調(diào)，組織臨時(shí)的項(xiàng)目部，在項(xiàng)目結(jié)束后再回到各自原來的工作單位，這樣也保證了參與人員的歸屬問題，可以踏實(shí)放心在項(xiàng)目上工作，不用擔(dān)心項(xiàng)目完工后的再就業(yè)。圖3優(yōu)化后的鐵路項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖參考文獻(xiàn)：『Hq宏偉，賀國(guó)海多項(xiàng)目管理在大型建筑企業(yè)工程項(xiàng)目中的應(yīng)用研究【J】管理工程學(xué)報(bào)，2005，19：12l—12