跨國公司與城市體系的空間組織辨析

1、《經(jīng)濟(jì)師》2004年第1l期●專家學(xué)者論壇跨國公司與城市體系的空間組織辨析摘要：跨國公司與城市體系的空問組虹，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在職能分工、空問等級層挺對應(yīng)等方面具有聯(lián)系性，在影響因素、形成機(jī)制方面具有差異生。在經(jīng)濟(jì)奎球化背景下，它們相互支撐，互動盤展。關(guān)鍵詞：跨國公司城市體系空問組織中國分類號：F2767文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：10044914(2(104)11011702由于跨國舟司的空間“渡廈”具有深刺性和廣遷性，所以難融從一個(gè)

2、城市或區(qū)域、幾個(gè)城市或區(qū)域甚至是一個(gè)或幾個(gè)國家的城市或區(qū)域的角度采對其進(jìn)行考察。由于城市體系具有地域整體】生、等級規(guī)模『生和職能分工性等特征所以城市體系規(guī)劃越來越成為自下而上與自上而下力量的雙向共同需求。從自下而上的角度看，城市體系規(guī)劃不僅要反映居民的基本毒愿而且還要滿足包括跨國心司在內(nèi)的各類企業(yè)的基奉要求；從自上而下的角度看城市體系規(guī)劃是一種毗空間資源配置為主要宏觀調(diào)控手段的地域空問規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的城市體系規(guī)劃，必須要有更廣闊

3、的視野，H滿足區(qū)域開放整合要求。由于經(jīng)濟(jì)壘球他是由跨國會司空間擴(kuò)展直接推動的所以全新的城市體系規(guī)劃不僅要考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的要求，而且還要考慮當(dāng)?shù)乇P業(yè)成長為跨國公司和吸引海外跨國公司投資的要求。要滿足這些要求，必須從理論上辨析跨國公司與城市體系空問組織之異同。跨國會司與城市體系的空間結(jié)構(gòu)之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別：一、相同點(diǎn)及其聯(lián)系l兩者內(nèi)部單元都存在著層挺性和職能分工。城市體系空間組織內(nèi)部單元的層女性主要體現(xiàn)為等級規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化，一般表現(xiàn)為

4、全球性城市、國家級大都市、區(qū)域性城市的等級變化；跨國套司空間組織的層次性，主要體現(xiàn)為從總部、地區(qū)分鄙，到千公司或分公司的連層控制。城市體系空間組織內(nèi)部的不同單元具有不同的性質(zhì)與職能。同理，跨國岱司空間組織內(nèi)部的不同部1也具有不同的性質(zhì)與職能，2兩者的等救層次在空間上具有對應(yīng)性，跨國舟司組織層洗與城市體系等級層次在空間上具有對應(yīng)性。在跨國公司的組織層次中，套司最高層次單元通常集中于城市體系中最高等級的城市岱司內(nèi)部各功能單元具有不同的城市等

5、級要求。具體地說，最高層，把的跨國公司總邳主要集中在世界城市體系中最高等級的城市中心——壘球性城市日常管理單元大都集中在各十國彖內(nèi)部的大中城市。在城市體系中，跨國心司空間組織的層次性強(qiáng)化了城市之間的職能分異，跨國公司甚部由于在心司運(yùn)行中承擔(dān)著王是重要的責(zé)任，主導(dǎo)田隸是信息，一般選擇人口規(guī)模巨太、具有全球性意義的中心城市。據(jù)此看出，全球性城市或國家級中心城市將成為跨國心司總部的戰(zhàn)略規(guī)劃中心，一般的太城市包含若跨國公司地區(qū)分部或日常管理單元

6、，而中小城市只局限于跨國公司的一般生產(chǎn)、銷售活動?？梢姡鐕窘M織層次與城市體系等級層次在空間上具有對應(yīng)關(guān)系。當(dāng)然，這種對應(yīng)關(guān)系班不是一一對應(yīng)而是城市等級越高滿足跨國套司各職船部門的要求越強(qiáng)，如奎球性城市可肚滿足跨國公司所有部門的要求。由于太城市所具有的得乏獨(dú)厚的磬件跨國公司總部巷是不斷向特定城市集中，從而形成總部的高度集聚。一旦這種集聚彤成，它將遵循集聚迭加的原理而不斷累積循環(huán)擴(kuò)尢。公司總鄧的域市集聚一般由兩個(gè)鏈條構(gòu)成：(1)新的總

7、部設(shè)立對脊司服務(wù)業(yè)琨信息基礎(chǔ)設(shè)施的需求擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大——時(shí)總部的吸引力增強(qiáng)——又設(shè)立新的甚部。(2)新的總部設(shè)立——專門信息的局域流通增加——對總部酌吸引力增強(qiáng)——又設(shè)立新的總部。3兩者內(nèi)部都存在昔物資、產(chǎn)品、資金和信息聯(lián)系，各單元之間均存在昔密切關(guān)聯(lián)?？鐕鴷窘M織內(nèi)部各單元之間的聯(lián)系與城市體系各組成部分之間的聯(lián)系，郝是由物質(zhì)、產(chǎn)●朱傳耿品、資金和信包聯(lián)系構(gòu)成的，其中信息聯(lián)系對城市體系發(fā)展具有更太的影響。不同組織之問的相互聯(lián)系進(jìn)一

8、步加強(qiáng)了城市體系內(nèi)部各部分之間的相互詐用。這說明，公司的各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，絕大多數(shù)要通過城市。城下是各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶公司之間通過這一紐帶，盔織成為不同規(guī)模、不同層次的舟司腳捧。城市是這卜聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的樞紐可，』利用城市的對外輻射能力，帶動用圍地區(qū)的發(fā)展。城市作為岔司的泉柴區(qū)具有許多優(yōu)勢，能夠運(yùn)用自己的雄厚力量向外輻射，輸出技術(shù)、設(shè)備、資壘、人才組織城市與周圍地區(qū)的專業(yè)化協(xié)作，發(fā)展國家之間、地區(qū)之間、部i】之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合等，從而帶動國

9、家經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的綮榮。4城市倬系空間組織是跨國岱司空間組織的“栽體”跨國公司活動，除了自身的組織連作機(jī)制外，還需要交通運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、枝#、教育、信息、金融等備鄧門的協(xié)作和配合?，F(xiàn)代城市一般具有諸多功能，能夠適用跨國舟司發(fā)展的需要譬如，現(xiàn)代化工業(yè)城市，除了工業(yè)中o運(yùn)一重要功能外，一般還同時(shí)具有交通中，o、流通中心、科技中心、金融中心、信息中心、人才中心一1及綜舍服務(wù)中心等功能，這些功能都是促進(jìn)跨國公司生存與發(fā)展的重要固素

10、?？鐕镜脑S#高層次組織單元的活動集中在城市體系的核，o地區(qū)，低層次組織單元的活動廣遷分布在整個(gè)城市體系之中因此，可以利用斑下多種功能優(yōu)勢把跨國公司各理此組織起來組成以城市為樞紐受姒向管理、城鄉(xiāng)一體化、對外開放、輻射聯(lián)系的公司網(wǎng)絡(luò)。5跨國公司空問蛆虹活動罡城市體系空間蛆緞演化的重要?jiǎng)恿??？鐕臼峭苿咏?jīng)濟(jì)奎球化的重要力量，事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)全球化的過程就是壘球范圍內(nèi)的城市之問、區(qū)域之問在國李“干預(yù)”弱化的情況下，彼此溝通關(guān)聯(lián)強(qiáng)化的過程，所以

11、可聰說，跨國公司是城市體系癌化的重要?jiǎng)恿?，這種動力作用主要體現(xiàn)在：(1)跨國套司活動改變城市體系演化的簪斜跨國磐司是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，這不億體現(xiàn)在其社木水平、管理模式、運(yùn)作機(jī)制等7萬方數(shù)據(jù)●專家學(xué)者論壇《經(jīng)濟(jì)師》2004年第11期先進(jìn)性方面，還表現(xiàn)在其對周圍環(huán)境的影響?？鐕緦Τ鞘畜w系演化的影響屬于對其外部空問作用的范疇。跨國岱司對城市體系的技術(shù)奈件、人力資源條件、社會更化條件、開放條件、政策條件等均有較為深刻的彰響。以對社套丈化案件

12、的影響為例，跨國岱司對地域文化的沖擊是巨大的，如果地域文化“根王性”不強(qiáng)，它就套被盤多海外跨國岱司沖擊殆盡。所以，在奎球化背景下，發(fā)展中國家如何保持和延續(xù)優(yōu)最的傳統(tǒng)文化是一十新的課題。(2)跨國公司改變城市體系的結(jié)構(gòu)，跨國辟司對城市體系的職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)均有影響。譬如我國沿海地區(qū)在跨國舟司的直接推動下，其城市體系結(jié)構(gòu)就發(fā)生了很大的變化。(3)跨國公司強(qiáng)化城市體系的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。跨國套司內(nèi)部的空聞聯(lián)系要借助城市伴系網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)系過程中

13、，它又強(qiáng)化了城市體系網(wǎng)絡(luò)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)，二、區(qū)別1影響因素的差異性不同性質(zhì)、不同類型的主體其影響因素是不同的?？鐕姿镜目臻g組織主要受經(jīng)濟(jì)社會因素的影響，或者說妊濟(jì)社會因素是影響跨國會司空問組織的主導(dǎo)因素。經(jīng)濟(jì)區(qū)住、市場容量、金融環(huán)境、客戶關(guān)系、人力資源、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)政策等因素直接影響跨國公司空問組織的特征、形態(tài)與水平。當(dāng)熊對具體不同的跨國公司來說，其空間運(yùn)動(成長)方向是不同的。有的是市場指向，即向市場容量太的地區(qū)運(yùn)動；有的是政策指

14、向，即向那些政策靈活、開放程度高的地區(qū)運(yùn)動等等。從某種意義上說，政革開放烈來，跨國會司對華直接投資的增加是市場指向與政策指向夸力作用的蛄果，城市體系是兼有自然、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多種屢面的自然社魯系統(tǒng)。作為自然系統(tǒng)它受到自然條件變化和自然資源開發(fā)利用的影響；作為社套系統(tǒng)，城市體系受到人口、責(zé)金、文化、政策的影響?？梢?，城市體承空間組織的影響因素與跨國公司空間組織的影響因素不同。后者主要蹙經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配而前者劇是自然規(guī)律與社套經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同

15、作用的結(jié)果。當(dāng)然，不同國末(或地區(qū))的城市體系具有不同的特征與空問形態(tài)，有的自然因素為主導(dǎo)因素有的妊彝社會因素為主導(dǎo)因素，但絕大多數(shù)情況下，則是兩者的舍力推動。2形成機(jī)制的差異性。跨國套司空間組織的形成和由近及遠(yuǎn)擴(kuò)張的動力機(jī)制，表現(xiàn)在諸多方面。在早期，公司規(guī)模小薇取信息有限。當(dāng)需要新建工廠時(shí)，常就近布局；當(dāng)然，由于新建工廠與原工廠聯(lián)系密切空間上也不能離得太遠(yuǎn)。隨著公司規(guī)模擴(kuò)大，信息獲取量增加技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展帶來生產(chǎn)聯(lián)樂的變化，管理酌進(jìn)一

16、步發(fā)展帶采組織結(jié)構(gòu)的變化從而引起套司向遠(yuǎn)距離，甚王國外擴(kuò)張。從本質(zhì)上說，公司規(guī)模擴(kuò)張的“內(nèi)生”力量和市場拓展的”外生”力量是跨國公司空問組織形成與演化的雙重動力。城市體系是區(qū)域城市群體發(fā)展到一定階段的產(chǎn)斬，也是區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。城市體系空間組織的形成機(jī)制與跨國舟司相比，則重為復(fù)雜。這種復(fù)雜性，不僅體現(xiàn)在上述的影響因素方面，而且表現(xiàn)在其階段性特征方面即不同發(fā)展階段其影響因素和空間特征不同。前工業(yè)化階段(農(nóng)業(yè)社套)以影響目音

17、簡單、規(guī)模小、職能單一、空閫蛆織低水平均衡為特征；工業(yè)化中期階段，以影響因素復(fù)雜、中心城市規(guī)模擴(kuò)走、空間上集聚為主的非均衡為特征；工業(yè)化后期至后工業(yè)化階段(信息社套)，以影響因素高度復(fù)雜、集聚擴(kuò)散并存、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系密切、空間組虹高水平均衡為特征。[本文為江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)“十五”規(guī)劃重點(diǎn)工程之子項(xiàng)目(Dl—0023)的相關(guān)研究成果J參考文獻(xiàn)：1崔功豪，魏清柬，陳宗興區(qū)域分析與規(guī)劃高等教育出版社，19992朱侍耿跨國套司與新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)經(jīng)濟(jì)師，

18、2003(5)3朱傳耿跨國心司空間組織研究2002(作者單位：徐州師范大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院江蘇櫓州221116)(責(zé)鳊：賈偉)(上接第6頁)資。但足這個(gè)領(lǐng)域一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，市場化的程度還不高。哪里矛盾寰出，哪里就是改革的重點(diǎn)。可眥崮勢利導(dǎo)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的體制改革。使改革保持個(gè)很好的勢頭，除上述四方面改革以外，還特別需要深化閏有獨(dú)資商業(yè)銀行的改革和利率市場化改革，解決金融領(lǐng)域的一些深層次問題，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供可靠的制度

19、保障。宋宏：這次經(jīng)濟(jì)過熱明顯表現(xiàn)出站構(gòu)性失衡的特征，選必將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更加凸顯。事安上，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)棉調(diào)整一直在進(jìn)行，那幺宏觀調(diào)控對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否意味著帶來新的壓力或者說機(jī)遇呢’常修澤：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“癇疽”，解央這一問題無疑是眭期而艱巨的任務(wù)。在當(dāng)前必須結(jié)合宏觀調(diào)控，著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，目前有三個(gè)方面需要著力推進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中固然有一些產(chǎn)業(yè)投資偏旺但是還有不少產(chǎn)業(yè)

20、并不過旺，甚至是偏冷的。前一段的調(diào)控措施重點(diǎn)在于抑制部分行業(yè)的投資，下步在“抑”的同時(shí)要考慮“揚(yáng)”的問題，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。此次宏觀調(diào)控的實(shí)踐檢驗(yàn)。使人們對區(qū)域不平均性看得更加明顯。發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)不一樣，在發(fā)展中呈現(xiàn)不同的投資增長率是町以理解的。加卜市場化進(jìn)程不一樣，改革和發(fā)展動作有快有慢。如果實(shí)施“一刀切”的宏觀調(diào)控政策，就很可能出現(xiàn)“先行者切尾巴，后行者切腦袋”的狀況。兇此要強(qiáng)調(diào)區(qū)別

21、對待，特別要重視西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。這里要具體情況具體分析，避免“一家感冒、大家吃藥”的現(xiàn)象發(fā)生。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最根奉的結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國屬于發(fā)展中的國家，城鄉(xiāng)差別很大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須把解決城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。宋宏：與許多刖的國家常常是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢時(shí)出現(xiàn)問題不同，我國往往是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快時(shí)出現(xiàn)問題。新一輪經(jīng)井增長不過運(yùn)行了短短幾8年

22、便發(fā)生局部過熱，這正暴露了我們的經(jīng)濟(jì)增長方式所存在的粗放式、土地資金能源等資源高消耗問題。轉(zhuǎn)變豎濟(jì)螬長方式業(yè)已提出多年，但問題卻屢屢發(fā)生，而這次對我們可謂是嚴(yán)重的警告。對此您有何看法常修澤：早在上世紀(jì)80年代初期。黨中央即提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子”：后義明確提出“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變”?，F(xiàn)在需要探思的星，多年來再強(qiáng)調(diào)的這種理念為什幺在一些地方一直沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為什么沒取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為什么會出現(xiàn)這樣的情況呢我分析其原因第

23、一是與投資決策的失誤有關(guān)，有些低效率的項(xiàng)目率身就是投資失誤導(dǎo)致的，再加上現(xiàn)行的審批經(jīng)濟(jì)未予根本改變，也妨礙丁經(jīng)濟(jì)效率的提高。第二是體制的原因。例如，“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場化投資體制一直沒有建立起床；市場競爭中的”優(yōu)勝劣汰”機(jī)制也很不完備，些民營企業(yè)反映“進(jìn)^時(shí)在后退出時(shí)在先”。如果能夠使國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)公平競爭，優(yōu)勝劣汰經(jīng)濟(jì)效益就會得到很大提升。第三是結(jié)構(gòu)的偏差。由于結(jié)構(gòu)的失衡和低級化，這些問題也對增長方式產(chǎn)生影

24、響。我認(rèn)為，對于中國這樣的發(fā)展中國家來說，不要籠統(tǒng)地批評“高投入”，只能批評“低效率的高投人”，增＆中主要的問題不在于投資規(guī)模的大小，而在于投資效益的高低。如果不能打破“高投入和高消耗而同時(shí)低效率”這樣一個(gè)“怪圈”即使降低投資規(guī)模，依然解決不了效率的j叫題。所以，我主張要針對宏觀調(diào)控中暴露的問題切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。宋宏：您的觀點(diǎn)對我們很有啟發(fā)。請您不妨用一句話總結(jié)憩以上所談?wù)摰囊庖?。常修澤：總而言之，中國宏觀經(jīng)濟(jì)走到今天，短期來