高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制芻議

1、2008年10月第21卷第4期保定學(xué)院學(xué)報(bào)JOURNALOFBAODINGUNIVERSITY0ct20o8Vol21No4文章編號(hào)：16742494(2008)04—011402高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制芻議陳玉冰，王紅敏(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，河北保定071001)摘要：隨著教育體制改革的不斷深入，高校預(yù)算管理模式發(fā)生了很大的變革，科學(xué)合理地編制高校財(cái)務(wù)預(yù)算尤為重要，為此，探討當(dāng)前高校預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，并提出科學(xué)合理地編制財(cái)務(wù)預(yù)算的幾點(diǎn)建議

2、。關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)；預(yù)算編制中圖分類號(hào)：F2537文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理中的核心工作，財(cái)務(wù)預(yù)算編制是預(yù)算管理工作中的重要基石。高等院校是一個(gè)有機(jī)的整體，涉及到學(xué)校諸多部門和各項(xiàng)工作，如：教學(xué)、科研、基建、后勤等等，高校的正常運(yùn)行和持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，首先需要高校內(nèi)部各部門和各個(gè)工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。任何部門或某項(xiàng)工作開(kāi)展受阻，都將對(duì)高校的健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。而在各部門或各項(xiàng)工作開(kāi)展中，都需要合理的資金支持。特別是在近

3、年來(lái)各高校擴(kuò)大招生規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，資金比較緊張，甚至負(fù)債經(jīng)營(yíng)的情況下，優(yōu)化資金配置，科學(xué)和合理地編制預(yù)算，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，是保證學(xué)校教育事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)活動(dòng)順利而有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。本文就高校如何科學(xué)合理地編制財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的看法。一、高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性財(cái)務(wù)預(yù)算是高校一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù)，隨著教育體制改革的不斷深入，高校預(yù)算管理模式發(fā)生了很大的變革。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政依據(jù)高校的實(shí)際人員在編數(shù)量及學(xué)生數(shù)量核定

4、撥款金額。高校資金來(lái)源完全依賴財(cái)政撥款，用途明確，不允許挪用，年終以決算的形式向政府報(bào)賬，具體工作反映資金的流動(dòng)使用狀況，不考核資金的使用效益，既沒(méi)有壓力也沒(méi)有動(dòng)力，很難有真正意義上的預(yù)算管理，尤其是在經(jīng)費(fèi)籌措上沒(méi)有自主權(quán)，也難以涉及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育體制發(fā)生了巨大變革，高校成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，高校要自我約束、自謀發(fā)展。國(guó)家對(duì)高校撥款實(shí)行了“核定收支、定額或定向補(bǔ)助、超支不補(bǔ)結(jié)余留

5、用”的預(yù)算管理辦法，從而形成了以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠道籌集資金為輔的高校收入預(yù)算的新格局。在高校資金來(lái)源多渠道、資金支出多樣化的新格局下，如何實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù)，優(yōu)化資金配置，提高資金的使用效益，收稿日期：2008—07—11作者簡(jiǎn)介：陳玉冰(1955一)，女，山東臨清人，高級(jí)會(huì)計(jì)師。編制出科學(xué)、合理的高校預(yù)算就顯得尤為重要『l1。二、高校預(yù)算編制中存在的問(wèn)題1編制基礎(chǔ)預(yù)算認(rèn)識(shí)偏差。高校財(cái)務(wù)預(yù)算在操作程序上一般是年

6、終由學(xué)校各中層單位申報(bào)下年度本部門支出計(jì)劃，學(xué)校財(cái)務(wù)處匯總，并進(jìn)行初步審查核定，然后報(bào)學(xué)校黨委常委(擴(kuò)大)會(huì)議審批。由于各中層單位編制的是部門單一支出計(jì)劃，很少站在全局的角度考慮學(xué)校的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，存有吃大鍋飯的思想。強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展，忽略全局協(xié)調(diào)，有爭(zhēng)奪資金現(xiàn)象。因而，形成各部門申報(bào)的基礎(chǔ)支出預(yù)算數(shù)與學(xué)校實(shí)際收入有較大的偏差，使編制學(xué)校支出預(yù)算依據(jù)減弱[21。2預(yù)算編制機(jī)制不完善。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和分析，一般認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的事。誠(chéng)然，財(cái)務(wù)預(yù)

7、算的編制和執(zhí)行是財(cái)務(wù)部門的重要工作，但是，僅僅靠財(cái)務(wù)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前尚缺少校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)有力的預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算編制等進(jìn)行審核。3編制赤字預(yù)算現(xiàn)象仍然存在。由于近年來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)高校投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，各高校連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支很大，貸款額劇增，造成資金緊張，經(jīng)費(fèi)缺口大，使學(xué)校的綜合財(cái)力與快速發(fā)展對(duì)資金的需求形成巨大矛盾，一些高校不得不采取赤字預(yù)算的編制方法。其結(jié)果嚴(yán)重削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性[31。4批復(fù)預(yù)算相

8、對(duì)滯后。高校內(nèi)部預(yù)算一般要到4月或5月份下達(dá)，致使年初預(yù)算執(zhí)行帶有一定的盲目性。財(cái)會(huì)人員只能根據(jù)上年度支出狀況憑經(jīng)驗(yàn)核定支出，有時(shí)某些項(xiàng)目出現(xiàn)超支現(xiàn)象。一旦發(fā)生經(jīng)費(fèi)短缺就不得不向?qū)W校申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)，影響了預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[41。5項(xiàng)目支出預(yù)算編制模糊。有些項(xiàng)目支出預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估論證，所造成預(yù)算籠統(tǒng)，依據(jù)不充分。因此，在操作過(guò)程中出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模和超支現(xiàn)象，擴(kuò)大了資金需求量，在執(zhí)行中頻繁追加預(yù)算，造成年末的實(shí)際支出高于年初

9、的預(yù)算數(shù)，甚至影響到其他預(yù)算的執(zhí)陳玉冰，王紅敏：高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制芻議1l5行，造成預(yù)算控制力度不夠[51。三、科學(xué)合理準(zhǔn)確地編制財(cái)務(wù)預(yù)算1基本原則。高等學(xué)校編制綜合預(yù)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第十一條規(guī)定，編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量人為出，收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。高等學(xué)校編制預(yù)算首先要考慮吃飯，其次考慮學(xué)校的正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)，三是根據(jù)學(xué)校綜合財(cái)力和輕重緩急核定學(xué)校發(fā)展和

10、建設(shè)的所需資金，堅(jiān)守量力而行，收支平衡，不編赤字預(yù)算原則161。2科學(xué)確立預(yù)算編制程序。第一，認(rèn)真安排好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)部門預(yù)算意義的宣傳，加深部門預(yù)算認(rèn)識(shí)和理解。為了加強(qiáng)與各部門溝通，以便取得共識(shí)，需要召開(kāi)各職能部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，公布上年預(yù)算執(zhí)行情況及測(cè)算的下年度學(xué)校綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、剛性支出和發(fā)展計(jì)劃，宣傳財(cái)政政策，詳細(xì)講清編制內(nèi)容，明確編制的職責(zé)。通過(guò)準(zhǔn)確合理地編制部門年度支出預(yù)算，為學(xué)校的總預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。第二，學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)以

11、測(cè)算的總收入狀況和各部門申報(bào)基礎(chǔ)預(yù)算為依據(jù)，進(jìn)行分析、審核、匯總，編制出學(xué)校綜合財(cái)務(wù)初步預(yù)算。第三，為保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性、科學(xué)性，應(yīng)嚴(yán)格部門預(yù)算的編制程序和審批手續(xù)，學(xué)校要成立校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)有力的預(yù)算編制監(jiān)督審核機(jī)構(gòu)。其機(jī)構(gòu)應(yīng)由財(cái)務(wù)、審計(jì)和相關(guān)專家組成。對(duì)編制預(yù)算的內(nèi)容是否真實(shí)、合理、科學(xué)、合法和有效，是否符合學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，以及根據(jù)學(xué)校綜合財(cái)力對(duì)所上項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行監(jiān)督審查。最后報(bào)學(xué)校黨委常委(擴(kuò)大)會(huì)議審批。

12、3細(xì)化預(yù)算。編制細(xì)化的支出預(yù)算，是使預(yù)算更加切合實(shí)際、節(jié)約資金杜絕浪費(fèi)的有效途徑，是分析預(yù)算執(zhí)行情況的最好方法。各項(xiàng)預(yù)算必須有合理的編制依據(jù)，有詳細(xì)、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)。高校支出可分成基本支出、項(xiàng)目支出兩類。基本支出包括人員支出和對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出及公用支出，也就是吃飯和正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出應(yīng)包括修繕、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建、科研等用于學(xué)校發(fā)展與建設(shè)的經(jīng)費(fèi)?；局С鲋械娜藛T支出和公用支出，預(yù)算由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制。人員經(jīng)

13、費(fèi)按人數(shù)，即年底在冊(cè)職工人數(shù)、離退休人員數(shù)、各類學(xué)生人數(shù)、人事部門核定的計(jì)劃新進(jìn)人數(shù)，及本校平均工資水平、平均離退休人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)生助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算的編制；職工福利、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育費(fèi)、住房公積金、撫恤和生活補(bǔ)助等個(gè)人性支出，根據(jù)有關(guān)政策，按職工工資項(xiàng)目的一定比例或相關(guān)因素編列。維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)按定額由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行編制；根據(jù)上年實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合本年度的相關(guān)因素進(jìn)行編制。教學(xué)經(jīng)費(fèi)，包括學(xué)生

14、實(shí)習(xí)、學(xué)生試驗(yàn)、教學(xué)差旅等經(jīng)費(fèi)，由教務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)量、學(xué)生人數(shù)和教師人數(shù)及年度工作目標(biāo)具體編制，要詳細(xì)列出其經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目的支出內(nèi)容。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合上年度的落實(shí)情況，不斷更新和完善，使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目確定，按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行可行性論證，要從技術(shù)、財(cái)務(wù)、成本費(fèi)用、社會(huì)效益等方面進(jìn)行分析，根據(jù)其標(biāo)準(zhǔn)、

15、規(guī)模、性質(zhì)和市場(chǎng)行情，逐項(xiàng)細(xì)化和核定。高校財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，在學(xué)校內(nèi)部便具有“法律效力”。學(xué)校任何單位和個(gè)人，都應(yīng)堅(jiān)定不移地執(zhí)行預(yù)算，使預(yù)算真正起到對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)宏觀控制作用，發(fā)揮資金更大效益。參考文獻(xiàn)：[1]張翠萍高校預(yù)算管理淺論[J]黑龍江高教研究，2000(2)：77—78[2]朱紅高校預(yù)算管理芻議[J]湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2006，3(9)：146—147[3]翟凡萍，顧江平關(guān)于高校預(yù)算管理的思考[J]河北建筑科

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