論高校財務預算管理

1、預算管理是高等學校財務管理的一個重要組成部分，貫穿于高校財務管理的全過程。是高等學校進行各項活動的前提和根據(jù)。針對目前高校財務預算管理工作中存在的問題。探討預算管理的有效途徑，積極發(fā)揮財務管理的職能，提高資金使用效率，確保資金安全是高校財務管理的重要內(nèi)容。一、目前高校財務預算管理中存在的主要問墨改革開放以來，尤其是近十年來，我國高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展。教育經(jīng)費來源也從單一的財政撥款、上級主管部門撥款逐步發(fā)展到以國家財政撥款為主，多渠

2、道、多種形式籌集教育經(jīng)費的格局。收支形式也從原來的行政單位財務收支發(fā)展到目前相對復雜的以部門、院系為單位的經(jīng)營核算和經(jīng)濟核算。但是，高等院校在財務管理尤其在預算管理方面仍存在許多問題，有的財務管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務部門未能在高校經(jīng)營決策、投資決策、分配政策、資金管理等方面發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用，導致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。(一)對財務預算管理重要性認識不夠隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，各院校教育經(jīng)費增長較快，經(jīng)費來

3、源渠道增多，有財政撥款、銀行貸款、學校收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會投資等形式的辦學經(jīng)費。管好用好這些資金保證高校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展，是新時期高校財務管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性，沒有建立科學有效的財務預算管理及監(jiān)督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財?shù)闹鲃有院头e極性，使預算管理流于形式。(二)不編制財務預算或財務預算編制不完整根據(jù)財政部門預算編制要求，高校的收支應涵蓋全部

4、的收入和支出，對學校的各項收入必須全部納入預算，形成統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督的預算管理體系。然而少數(shù)高校不編制財務預算，對財務收支進行粗放式管理，收多少花多少。隨意決定財務支出，或按經(jīng)驗辦事，憑感覺收支。沒有按照學?？茖W發(fā)展規(guī)劃安排財務收支，對經(jīng)費的管理比較盲目。有的雖然也作了預算編制，但是預算編制不完整或比較粗放，仍不能在工作中發(fā)揮其應有的作用。(三)不執(zhí)行預算或預算執(zhí)行不堅決有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定

5、支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執(zhí)行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的運行缺乏有效監(jiān)督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅(qū)使，不積極支持財務會計人員履行預算執(zhí)行和監(jiān)督職能，甚至設置障礙，使會計監(jiān)督形同虛設，出現(xiàn)“真賬假作”、“假賬真作”、“兩本記賬”、掩蓋支出、虛報冒領等問題。很多高校領導或業(yè)務主管出現(xiàn)經(jīng)濟腐敗案件的主要原因就是財務管理制

6、度不完整，預算執(zhí)行不堅決，財務監(jiān)督不到位。有的大學城建設缺乏科學規(guī)劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，隨意擴大建設項目，導致許多經(jīng)濟問題，成為制約大學城發(fā)展的主要障礙。(四)忽視支出預算和成效預算從預算環(huán)節(jié)上看，有的學校在編制預算時，只注意收入預算和投資預算，而忽視支出預算和成效預算，不能嚴格按《預算法》規(guī)定的編制原則和程序進行。對某一項工作或工程實際所需資金在未作精確分析和計算的情況下，即做出支出或投資預算，失去了預算編制應有的科學

7、西部財會一200503一萬方數(shù)據(jù)預算管理是高等學校財務管理的一個盟要組成部分，貫穿于商投財務管理的余過程，最高等學校進行各項活動的前提制根據(jù)。針對目前商投財務預算管理工作中存在的問題，探討預算管理的有效逾徑，積極發(fā)揮財務管理的職能，據(jù)南資金使用效率，確保資金安全是南校財務管理的囂要內(nèi)容。、目前高校財務髓管理中揮霍的韭瞿問圃改革開放以來，尤其是近十年來，我回高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展。教育經(jīng)費來源也從單一的財政撥款、上級主管部門撥款逐步發(fā)

8、展到以國家財政撥數(shù)為主，多渠道、多種形式籌集教育經(jīng)費的格局。收支形式也從原來的行政單位財務收支發(fā)屬到目前相對復雜的以部門、院系為單位的經(jīng)營核算和經(jīng)濟核算。但是，高等院校在財務管理尤其在預算管理方酣仍存在許多問題，有的財務管理仍然停留在簡單的收支核算上，財務部門未能在高校繞背決策、投資決策、分配政策、資金管理等方酣發(fā)揮參謀和監(jiān)督作用，導致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。(…)對財務預篝管理踵襄性認識不夠隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴大，各

9、院校教育經(jīng)費增長較快，經(jīng)費來掘渠道增多，有財政撥款、銀行貸款、學校收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會投資等形式的辦學經(jīng)費。管好用好這些資金保證商校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展，是新時期高校財務管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性，沒有建立科學有效的財務預算管理及監(jiān)督機制，未能將財務預算管理的責任薄實到位，缺乏科學理財?shù)闹鲃有院头e極性，使預算管理梳子形式。(二)不捕制財務預算9.t財務預算蝙制不憲黯根據(jù)財政部門預

10、算編制要求，高校的收支應油蓋企郁的收入和支出，對學校的各項收入必須全部納入預算，形成統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管珊，統(tǒng)一監(jiān)督的預算管耀體系。然而少數(shù)高校不編制財務跚算，對財務收支進行粗放式管理，收多少花多少。隨意決定財務支出，或按經(jīng)驗辦事，憑感覺收支。沒有按照學?？茖W發(fā)展規(guī)劃安排財務收支，對經(jīng)費的管理比較盲目。有的雖然也作了預算編制，但是預算編制不完整或比較粗放，仍不能在工作中發(fā)揮其應有的作用。(::::)不執(zhí)行預算戒預算執(zhí)行不堅決有些高校在編制支

11、出預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定支，有的f截然編制丁預算，倒是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執(zhí)行梳子形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的i舉行缺乏有數(shù)監(jiān)督和管理，造成決策失誤。還有一蠟單位和部門領導法制觀念淡帶或受利益聰使，不積極支持財務會計，人員履行預算執(zhí)行和監(jiān)督職能，甚至設置障礙，使會計監(jiān)督形同虛設，出現(xiàn)“真賬假作“、“假賬真作“、“兩本記賬“、掩蓋在支出、虛報冒領等問題。很多商投領導或業(yè)

12、務主管出現(xiàn)經(jīng)濟腐敗靠件的主要原因就是財務管理制度不完整，預算執(zhí)行不堅決，財務監(jiān)督不到位。有的大學城建設缺乏科學規(guī)劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，隨意擴大建設項目，導致許多經(jīng)濟問題，成為制約大學城發(fā)展的主要障礙。(四)忽視支出預篝和成敢預算從預算環(huán)節(jié)上肴，有的學校在編制預算時，只注意收入預算和投資預算，而忽視支tf:l預算和成效預算，不能嚴格按《預算法》規(guī)定的編制原則和程序進行。對某一項工作或工稅實際所需資金在未作精確分析和計算的情

13、況下，即做出支出或投資預算，失去了預算編制應有的科學西部財舍.20ωo~.性和合理陛。此外，對已經(jīng)做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執(zhí)行，隨意增加和突破。這樣一來，就使得實際需要與實際支出有很大差距，既浪費了國家財力，又為一些人虛報支出提供了條件。二、加強高校預算管理的途徑(一)提高對高校預算管理重要性的認識高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。隨著高校財務收入與支出增加，高校財務管理職能發(fā)生變化，并呈現(xiàn)

14、新特點：管理資金量加大，首先是國家對高校投入加大，主要是科研經(jīng)費、高校校園環(huán)境、基礎設施、教學設備投入加大，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，許多高校學生人數(shù)不斷增加，學費收入明顯增長；其次是高校內(nèi)部機構擴大，管理單位增多；再次是高校除教學工作外，高校產(chǎn)業(yè)、后勤集團以及各種投資實體不斷增多。加強高校財務預算管理既是高校發(fā)展的需要，也是廉政建設、加強高校班子建設的需要，更是國家財政政策的要求。因此，各高校領導尤其是財務工作主管領導要充分認識預算

15、管理的重要性，充分認識預算管理在學校發(fā)展中的特殊作用，切實做好預算工作，以預算管理促進學校各項工作的開展。(二)編制科學規(guī)范的預算各個學校的情況不同，我們不可能用一個標準預算管理所有學校的財務工作。因此，各學校應在國家政策要求的基礎上，結合本單位的具體情況制定科學規(guī)范的預算。1、建立健全財務預算管理制度。通過制定高校內(nèi)部預算管理制度，規(guī)范預算管理的科學性，強化預算管理的嚴肅性與預算執(zhí)行的透明性，制度建設是預算管理工作的前提，通過有效的制

16、度才能保證預算工作的正常進行。要針對學校特點制定全面的預算管理規(guī)章制度，使各項預算活動都在制度規(guī)定的范圍內(nèi)運行。對積極增收節(jié)支、嚴格實行預算管理、執(zhí)行預算情況良好的部門，要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，對違犯財經(jīng)紀律，不執(zhí)行預算管理的部門要批評和處罰。通過考核與評比，維護高校預算管理的嚴肅性和有效性，充分調(diào)動各級各部門預算管理的積極性。2、實行學校綜合預算管理。就是要將學校全部收支活動均納入預算管理，統(tǒng)籌安排學校各部門各項資金來源和支出需求。

17、作好綜合預算應注意以下問題：一是全面準確地界定各部門的職責和年度工作目標；二是把握各部門各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案及機構、人員編制；三是明確各單位資產(chǎn)、資源的使用和占有情況；四是結合本單位近年來財務收支情況及預算執(zhí)行情況測算和編制本單位支出范圍和開支標準。一200503■西部財會3、建立核算中心，劃小核算單位，實行分級管理，提高預算編制的精確度。高校建立校長領導下的由財務、審計、紀檢等部門人員組成的預算管理機構，其主要工作是對學校有關部

18、門的預算編制情況進行指導、論證、監(jiān)督；對預算執(zhí)行情況進行分析、考核、評價；對預算指標的構建要求客觀、合理、準確。實行分級管理，做到各負其責。一是建立核算中心，從政策上對全校財務工作進行全面管理，保證財務管理的權威性；二是可按資金額實行分級管理，按資金額確定審批權限，將責任分擔，避免因工作量大而耽誤事業(yè)的發(fā)展；三是按各職能部門實行部門預算，做到分級管理；四是按工作性質(zhì)劃分，重大經(jīng)濟活動單獨編制預算，比如對重大科研項目、基本建設項目、大額教

19、學儀器設備采購、緊急突發(fā)事件處置等，可另行安排專項預算，對這些單獨編制預算的重大項目要結合項目的特點制定科學規(guī)范的單項預算，并對預算執(zhí)行情況進行分析和監(jiān)督。三、加強對預算的監(jiān)管和審計。確保預算管理的正確執(zhí)行財務主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預算全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性。一是管理的重心要落實在預算的執(zhí)行上。要嚴格落實預算管理的經(jīng)濟責任制，各單位的經(jīng)費使用必須按預算規(guī)定的項目進行，不得突破預算額度；財務審計等部門要

20、實時監(jiān)控各單位預算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟活動有序進行；對預算執(zhí)行情況年終由財務處匯總分析做出評價，重大經(jīng)費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價；學校教代會將對有關部門重大經(jīng)費項目支出情況進行“聽證”和質(zhì)詢。二是強化管理，特別要強化內(nèi)部審計監(jiān)督。要加強財務監(jiān)督，定期或不定期地開展財務收支檢查和專項檢查工作。學校財務部門應與審計、紀檢、監(jiān)察等部門密切配合，建立起財務部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督結合的內(nèi)

21、部綜合監(jiān)督機制，加強內(nèi)部審計力量，強化審計責任意識。堅持高校財務預算管理，既是落實國家財務管理政策的需要，也是學?？茖W管理的需要，更是學校長期發(fā)展的必然要求。作好預算管理決不是簡單的財務活動，而是需要全學校上下級和各部門密切配合和實施的系統(tǒng)工程，各項預算管理辦法需要長期堅持，需要不斷修訂和完善，從而摸索出一套符合國家預算管理政策，適應學校發(fā)展的預算管理體制和管理模式。只要堅持政策觀、堅持科學觀、堅持發(fā)展觀，進一步增強責任意識、效益意識、

22、節(jié)約意識、風險意識，依法理財，精打細算，節(jié)約開支，注重效益，就能把預算管理的各項制度落到實處。o萬方數(shù)據(jù)性和合理性。此外，對巳純做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執(zhí)行，隨意增加和突破。這樣…來，就使得實際需要與實際支出有很大提距，既浪費了國家財力，又為一些人虛報支出提供了條件。工、加強而幢預算1理的越艇…)提商對商投預算管理踵粟性的認識高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。隨著高校財務收入與支出增加，高校

23、財務管理職能發(fā)生變化，并呈現(xiàn)新特點:管理資金量加大，首先是闊家對高校投入加大，主要是科研經(jīng)費、高校校園環(huán)境、基礎設施、教學設備投入加大，隨著高校辦學規(guī)模的不晰擴大，許多高校學生人數(shù)不晰增加，學費收入明顯增長其次是高校內(nèi)部機構擴大，管理單位增多再次是高校除教學工作外，高校產(chǎn)業(yè)、府勤集團以及各種投資實體不斷增多。加強高校財務預算管理既是高校發(fā)臘的需要，也是廉政建設、加強商投班子建設的需要，置是闊家財政政策的要求?；卮?，各高校領導尤其是財務工

24、作主管鎖導要充分認識預算管理的重要性，充分認識預算管理在學校發(fā)展中的特殊作用，切實做好預算工作，以預算管理促進學校各項工作的開展。(工)編制科學規(guī)囂的預算各個學校的情況不間，我們不可能用…個標準預算管理所有學校的財務工作。因此，各學校應在國家政策要求的基礎上，結合本單位的具體情況制定科學規(guī)袍的預算。1、建立健全財務預算管理制度。通過制定高校內(nèi)部預算管理制度，規(guī)拖預算管理的科學性，強化預算管理的嚴肅性與預算執(zhí)行的透明性，制度建設是預算管理

25、工作的前提，通過有效的制度才能保證預算工作的正常進行。要針對學校特點制定全面的預算管理規(guī)章制度，使各項預算活動都在制度規(guī)定的班回內(nèi)運行。對積極增收節(jié)文、嚴格實行預算管理、執(zhí)行預算情況良好的部門，主要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，對違犯財經(jīng)紀律，不執(zhí)行預算管現(xiàn)的部門要批評和處罰。通過考核與評比，維護商校預算管理的嚴肅性和有般性，充分調(diào)動各級各部門預算管理的積極性。2、實行學校綜合預算管現(xiàn)。就是要將學校金部收支活動均納入預算管理，統(tǒng)籌安排學校各部

26、門各項資金來糖和支出需求。作好綜合預算應注意以下問翩:…是全面準確地界定各部門的職責和年度工作目標二是把握各部門各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施方案及機構、人員編制蘭是明確各單位資產(chǎn)、資糠的使用和占有情況四是結合本單位近年來財務收支情況及預算執(zhí)行情況測算和編制本單位支出施圍和開支標準。翻m叫酣財舍3、建立核算中心，劃小核算單位，實行分級管理，提高預算編制的精確度。高校建立校長領導下的由財務、審計、紀檢等部門人員組成的預算管理機構，其才二耍工作是對

27、學校有關部門的預算編制情況進行指導、論證、監(jiān)督對預算執(zhí)行情況進行分析、考核、評價對預算指標的構建費求客觀、合理、準確。實行分級管理，做到各負其費。一是建立按算中心，從政策上對全校財務工作進行全面管理，保證財務管理的權威性二是可按資金額實行分級管理，按資金額確定審批權限，將責任分擔，避免因工作量大而耽誤事業(yè)的發(fā)展三是按各職能部門實行部門預算，做到分級管理四是按工作性質(zhì)劃分，重大經(jīng)濟活動單獨編制預算，比如對重大科研項目、基本建設項目、大額教

28、學儀器設備采購、緊急突發(fā)事件處置等，可另行安排專項預算，對這些單獨編制預算的蠢大項目要結合項目的特點制定科學規(guī)范的單項預算，并對預算執(zhí)行情況進行分析和監(jiān)督。豆、加強對預算的監(jiān)管和審計，確保預算理的正確執(zhí)行財務主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預算全過糠管珉，切實保證預算的約束力和嚴肅性。管理的童心要落實在預算的執(zhí)行上。要嚴格帶實預算管理的經(jīng)濟責任制，各單伎的經(jīng)費使用必須按預算規(guī)定的項目進行，不得突破預算額度財務審計等部門事實時監(jiān)控

29、各單位預算執(zhí)行a情況，以規(guī)施和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟活動有序進行對預算執(zhí)行情況年終由財務處匯總分析做出評價，囊大組費項目由審計部門參與考樓以對其支出合理性和效益性做出評價學校教代會將對有關部門堂大統(tǒng)費項目支出情況進行“昕證“和質(zhì)詢。二是強化管理，特別要強化內(nèi)部審計監(jiān)督。要加強財務監(jiān)督，定期就不定期地開展財務收支檢查和專項檢查工作。學校財務部門應與審計、紀檢、監(jiān)察等部門密切配合，建立起財務部門監(jiān)督、財會人員監(jiān)督和全體教職工監(jiān)督結合的內(nèi)部蹤合監(jiān)督

30、機制，加強內(nèi)部審計力量，強化審計責任意識。堅持高校財務預算管理，既是落實國家財務管理政策的需要，也是學?？茖W管現(xiàn)的需要，更是學校長期發(fā)展的必然要求。作好預算管理決不是簡單的財務情動，而是需要全學校上下級和各部門密切配合和實施的系統(tǒng)工程，各項預算管理辦法需要快期堅持，得要不晰修訂和完靜，從而摸索出…套符合國家預算管理政策，適應學校發(fā)展的預算管現(xiàn)體制和管理模式。只要堅持政策規(guī)、堅持科學觀、堅持發(fā)展觀，進一步增強責任意識、效益意識、節(jié)的意識、