全面構(gòu)建養(yǎng)老新體系,助力打造“慈孝”江北新格局

1、1全面構(gòu)建養(yǎng)老新體系助力打造“慈孝”江北新格局——江北區(qū)人口老齡化問(wèn)題研究報(bào)告課題負(fù)責(zé)人：羅世均，執(zhí)筆人：虞寧銀〔摘要〕江北區(qū)已經(jīng)全面進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老齡化社會(huì)的到來(lái)是一個(gè)不容回避的課題，解決養(yǎng)老問(wèn)題是弘揚(yáng)慈孝文化，建設(shè)宜居城市和“三區(qū)三城”品質(zhì)生活實(shí)踐區(qū)重要的組成部分。我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了有能力對(duì)養(yǎng)老事業(yè)加大投入，更好發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的階段。本文應(yīng)用第六次人口普查等相關(guān)資料，結(jié)合慈孝文化之鄉(xiāng)內(nèi)涵的深化，提出在政府和社會(huì)共同參與

2、下針對(duì)不同層面老年人的養(yǎng)老途徑。〔關(guān)鍵詞〕人口老齡化層次性養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老房產(chǎn)開(kāi)發(fā)寧波市江北區(qū)擁有中國(guó)首個(gè)慈孝文化之鄉(xiāng)，慈孝文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，慈孝故事代代相傳。據(jù)六次人口普查顯示，至2010年10月底全區(qū)常住人口中60歲及以上老年人口比例為11.91%，已全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。“老有所養(yǎng)”是自古以來(lái)人們所追求的現(xiàn)實(shí)和樸實(shí)的目標(biāo)，我區(qū)正經(jīng)歷以家庭養(yǎng)老為主體，居家養(yǎng)老（社會(huì)養(yǎng)老）和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老階段，借助中華慈孝節(jié)的影響，探索一條以現(xiàn)行養(yǎng)老模式

3、為基礎(chǔ)，依托政策扶持，針對(duì)老年人群細(xì)分市場(chǎng)，推行多元化社會(huì)投資、多樣化產(chǎn)業(yè)布局、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的養(yǎng)老新途徑，拓展慈孝文化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一、人口老齡化發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)人口老齡化是人類(lèi)群體年齡老化的過(guò)程，一般表現(xiàn)為老年人在全部人口中比重增加或群體平均壽命的延長(zhǎng)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織規(guī)定，國(guó)際公認(rèn)的人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的60歲以上的3置的人的年齡數(shù)值。也稱(chēng)中位年齡或中數(shù)年齡。年齡中位數(shù)是一種位置的平均數(shù)它將總?cè)丝诜殖蓛砂?，一半?/p>

4、中位數(shù)以上，一半在中位數(shù)以下，反映了人口年齡的分布狀況和集中趨勢(shì)。2、老少比是指老年人口數(shù)與少年兒童人口數(shù)的比值，用百分?jǐn)?shù)表示。計(jì)算公式是：老少比＝（≥65周歲人口數(shù)0～14周歲人口數(shù)）100%底部緊縮型人口老齡化是指由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會(huì)，老年人數(shù)量增長(zhǎng)導(dǎo)致社會(huì)人口年齡比例失衡，并表現(xiàn)出四個(gè)特征：一是社會(huì)展現(xiàn)出長(zhǎng)期性的勞動(dòng)力短缺，二是大比例的孤巢老人，三是極為嚴(yán)重失調(diào)的養(yǎng)老供給，四是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃養(yǎng)老布局的孕育期。（二）、我區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)

5、老模式及設(shè)施供給現(xiàn)狀21、養(yǎng)老模式現(xiàn)狀。按照《寧波市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（甬政發(fā)〔2010〕77號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的文件精神，我區(qū)現(xiàn)行的養(yǎng)老模式是在城鄉(xiāng)二元體制下的以家庭養(yǎng)老為主體，居家養(yǎng)老（社會(huì)養(yǎng)老）和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老格局。采用的方式有針對(duì)生活不能自理的老年人采用政府購(gòu)買(mǎi)上門(mén)服務(wù)；依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)“日托養(yǎng)老”；通過(guò)增發(fā)補(bǔ)助改善持有低保證和社會(huì)扶助證的生活待遇；借助志愿者結(jié)對(duì)給孤寡老人