關(guān)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本項目工作導(dǎo)則。發(fā)改投資[2016]1744號

1、《國家發(fā)展改革委關(guān)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作《國家發(fā)展改革委關(guān)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》發(fā)改投資項目工作導(dǎo)則》發(fā)改投資[2016]1744[2016]1744號第一章總則第一條目的和依據(jù)為進一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)

2、〔2014〕60號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委等部門令2015年第25號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）等文件要求，制定本導(dǎo)則。第二條適用范圍按照國務(wù)院確定的部門職責分工，本導(dǎo)則適用于在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、

3、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式的項目。具體項目范圍參見《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）。第三條實施方式政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項目優(yōu)先采用建設(shè)－運營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運營－移交（BOOT）、設(shè)計－建設(shè)－融資－運營－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運營（BOO）等方式。存量項目優(yōu)先采

4、用改建－運營－移交（ROT）方式。同時，各地區(qū)可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。第四條適用要求各級發(fā)展改革部門應(yīng)按照本導(dǎo)則明確的程序要求和工作內(nèi)容，本著“簡捷高效、科學規(guī)范、兼容并包、創(chuàng)新務(wù)實”原則，會同有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同促進本地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式規(guī)范健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委將加強指導(dǎo)和監(jiān)督，促進PPP工作穩(wěn)步推進。第二章項目儲備第五條加強規(guī)劃政策引導(dǎo)

5、要重視發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、投資政策的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策，依據(jù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)目標、重點任務(wù)、實施步驟等，明確推廣應(yīng)用PPP模式的統(tǒng)一部署及具體要求。第六條建立PPP項目庫各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）基礎(chǔ)上，建立各地區(qū)各行業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，建立貫通各地區(qū)各部門

6、的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目信息平臺。入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券及享受政府和社會資本合作專項政策的重要依據(jù)。第七條納入年度實施計劃PPP項目實施機構(gòu)依據(jù)審查批準的實施方案，組織起草PPP合同草案，包括PPP項目主合同和相關(guān)附屬合同（如項目公司股東協(xié)議和章程、配套建設(shè)條件落實協(xié)議等）。PPP項目合同主要內(nèi)容參考國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》。第四章社會資本方選擇第十三條

7、社會資本方遴選依法通過公開招標、邀請招標、兩階段招標、競爭性談判等方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗、專業(yè)水平、融資實力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴。其中，擬由社會資本方自行承擔工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的，必須按照《招標投標法》的規(guī)定，通過招標方式選擇社會資本方。在遴選社會資本方資格要求及評標標準設(shè)定等方面，要客觀、公正、詳細、透明，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投

8、資。鼓勵社會資本方成立聯(lián)合體投標。鼓勵設(shè)立混合所有制項目公司。社會資本方遴選結(jié)果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。各地要積極創(chuàng)造條件，采用多種方式保障PPP項目建設(shè)用地。如果項目建設(shè)用地涉及土地招拍掛，鼓勵相關(guān)工作與社會資本方招標、評標等工作同時開展。第十四條PPP合同確認談判PPP項目實施機構(gòu)根據(jù)需要組織項目談判小組，必要時邀請第三方專業(yè)機構(gòu)提供專業(yè)支持。談判小組按照候選社會資本方的排名，依次與候選社會資本方進行合同確認談判，率

9、先達成一致的即為中選社會資本方。項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本方簽署確認談判備忘錄，并根據(jù)信息公開相關(guān)規(guī)定，公示合同文本及相關(guān)文件。第十五條PPP項目合同簽訂PPP項目實施機構(gòu)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定做好公示期間異議的解釋、澄清和回復(fù)等工作。公示期滿無異議的，由項目實施機構(gòu)會同當?shù)赝顿Y主管部門將PPP項目合同報送當?shù)卣畬徍?。政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本方正式簽署PPP項目合同。需要設(shè)立項目公司的，待項目公司正式設(shè)立后，由實施機構(gòu)與項

10、目公司正式簽署PPP項目合同，或簽署關(guān)于承繼PPP項目合同的補充合同。第五章項目執(zhí)行第十六條項目公司設(shè)立社會資本方可依法設(shè)立項目公司。政府指定了出資人代表的，項目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。項目公司應(yīng)按照PPP合同中的股東協(xié)議、公司章程等設(shè)立。項目公司負責按PPP項目合同承擔設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等責任，自主經(jīng)營，自負盈虧。除PPP項目合同另有約定外，項目公司的股權(quán)及經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府同意不得變更。第十七條項目法人變更PPP項