農(nóng)民市民化

1、農(nóng)民市民化——對(duì)舊問(wèn)題的新探討城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。所謂農(nóng)民市民化，指的是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，借助于工業(yè)化的推動(dòng)，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，離開(kāi)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。加快農(nóng)民市民化不僅是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢(shì)而且對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的深遠(yuǎn)影響。一、含義解讀研究農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，首先

2、要界定農(nóng)民和市民涵蓋的具體范圍?？梢詮牟煌嵌葘?duì)農(nóng)民角色進(jìn)行界定：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人(農(nóng)村居民、農(nóng)村總?cè)丝?；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與公有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。西方學(xué)者認(rèn)為在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中農(nóng)業(yè)是單一產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)民”作為一種社會(huì)角色，由于其職業(yè)的穩(wěn)定性而相對(duì)固定不變。“市民”最早起源于西方，西方學(xué)者認(rèn)為“市民”一詞不光是指在

3、城里居住的人，而且特指具有市民權(quán)的人，是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會(huì)成員。[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為市民具有以下幾個(gè)特征：第一，地域特征：生活、工作在城里而非農(nóng)村；第二，產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；第三，戶口特征：通常具有城市戶籍；第四，意識(shí)、行為方式和生活方式特征：與城市文化相連。由于農(nóng)民與市民在地域、職業(yè)、戶籍、意識(shí)行為方面存在著巨大差異，決定了農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化絕不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化。它還涉及

4、到農(nóng)民在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中與市民接軌的一系列的轉(zhuǎn)化，是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長(zhǎng)時(shí)期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民市民化包括兩層含義：一是內(nèi)在素質(zhì)市民化，二是外在資格市民化。內(nèi)在素質(zhì)市民化指有關(guān)市民生活意識(shí)、權(quán)利意識(shí)(多層的權(quán)利)的發(fā)育及行為的變化等內(nèi)容；外

5、在資格市民化，則更加偏重的是職業(yè)和身份的非農(nóng)化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農(nóng)民為市民的一個(gè)結(jié)果。農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)群體，也是對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的階層。農(nóng)民市民化不僅是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身身份、社會(huì)角色和職業(yè)方面轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而且還是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的過(guò)程。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組指出，我國(guó)未來(lái)50年內(nèi)必須年均有1000萬(wàn)以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，才有望實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在2050年之前，將

6、城市人口和農(nóng)村人口比例從現(xiàn)在的30%比70%，轉(zhuǎn)化為至少70%比30%，這意味著只有年均增加1個(gè)百分點(diǎn)的城市化率，才能達(dá)到現(xiàn)代化的要求。[2]因此推進(jìn)農(nóng)民市民化至關(guān)重要。二、理論解釋關(guān)于農(nóng)民市民化的研究，政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及人口學(xué)分別有不同的話語(yǔ)系統(tǒng)。從國(guó)外來(lái)看，理論上對(duì)農(nóng)民市民化進(jìn)行解釋的角度可以概括為：城市化與城市發(fā)展角度、人口遷移角度等。用城市化與城市發(fā)展的觀點(diǎn)分析農(nóng)民市民化，比較有代表性的觀點(diǎn)包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)

7、獎(jiǎng)獲得者阿瑟?jiǎng)⒁姿沟摹岸?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”；美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展進(jìn)程“S”曲線理論和哈里斯——托達(dá)羅的收入預(yù)期理論。從人口遷移角度進(jìn)行分析的主要代表理論包括：推—拉理論和人口學(xué)家EG拉文斯坦總結(jié)的人口遷移規(guī)律。其中拉文斯坦指出了人口遷移的影響因素、遷移流動(dòng)的遞進(jìn)趨勢(shì)、遷移傾向存在地區(qū)差異和性別差異以及遷移的動(dòng)機(jī)。唐納德柏格等人從宏觀上分析了影響人口遷移的經(jīng)濟(jì)原因，提出了“推拉”假說(shuō)，認(rèn)為人口遷移是其原住地的推力或排斥力和遷工時(shí)

8、的第一條件是具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口。即使是已進(jìn)城多年改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，也享受不到市民的福利保障待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會(huì)。對(duì)縮小乃至取消這種差別，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，近年來(lái)廣大農(nóng)民呼聲很高，特別是農(nóng)民工與失地農(nóng)民因有更加迫切和實(shí)際的需要要求日益強(qiáng)烈。對(duì)此，各地政府也進(jìn)行了一定程度上的改革，戶籍管理有所松動(dòng)，但力度很小，而隱藏在戶籍制度背后的

9、各種差異性社會(huì)福利與保障制度仍然堅(jiān)如磐石，與農(nóng)民市民化的要求極不適應(yīng)。（三）土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)民市民化成本增大為了確保農(nóng)村的穩(wěn)定，黨和政府曾實(shí)行了集體土地承包三十年不變的政策，不準(zhǔn)土地自由買賣、自由轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時(shí)這是完全必要的。但目前的問(wèn)題是管得太死，這樣承包的小塊土地在成為農(nóng)民“保命田”的同時(shí)，也成為套住農(nóng)民、使之離不開(kāi)的“根”，難以脫離土地。在以土地套住農(nóng)民、目前進(jìn)城就業(yè)得不到和市民平等條件、城市社會(huì)保障又覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，農(nóng)民

10、進(jìn)城不得不“三思而后行”。特別是在城市建設(shè)征用土地過(guò)程中，建設(shè)用地單位往往利用現(xiàn)行土地征用政策，“積極”擴(kuò)大用地面積，千方百計(jì)壓低經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，“消極”對(duì)待失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換、生活保障等要求，導(dǎo)致失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)懸空，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿甚至產(chǎn)生敵視情緒。（四）就業(yè)政策嚴(yán)重阻撓農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民普遍實(shí)行“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，農(nóng)民在失地后轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)工人身份，同企業(yè)其他工人同工同酬。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件

11、下，這種政策已經(jīng)沒(méi)有了現(xiàn)實(shí)意義。在轉(zhuǎn)軌的初期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，政府無(wú)法將失地農(nóng)民大批量地“塞”進(jìn)企業(yè)，便采取了一種純粹的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，即按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢泿乓淮涡园仓玫霓k法。征用土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時(shí)不能就業(yè)的損失。這種補(bǔ)償從道理上講是合乎情理的，但普遍存在著征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、費(fèi)用過(guò)低

12、、社會(huì)保障不到位、就業(yè)培訓(xùn)滯后、安置短期性等問(wèn)題，無(wú)法保障失地農(nóng)民重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平，無(wú)法確保失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)，使失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障得不到制度性、持續(xù)性的保證。而一些城市受國(guó)有經(jīng)濟(jì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力，開(kāi)始實(shí)行反失業(yè)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，排斥農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)。如兵役制度規(guī)定，市民子女服役期滿后可在城市安置就業(yè)，而農(nóng)民子女一律不予安置。在反失業(yè)政策的影響下，一些企業(yè)招聘工人時(shí)，在

13、用工次序上往往是“先城市、后農(nóng)村，先市內(nèi)、后市外”。在精簡(jiǎn)人員時(shí)，首先清理農(nóng)民工、臨時(shí)工等，農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位。（五）社會(huì)保障制度的缺失使農(nóng)民缺乏城市歸屬感目前城鎮(zhèn)居民普遍享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等5項(xiàng)法定保險(xiǎn)。而由于相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體和失地農(nóng)民卻被排斥在現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外，尤其是在工傷保險(xiǎn)、失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面他們根本沒(méi)有任何社會(huì)保障待遇和保障機(jī)制。農(nóng)民工的工資較低，僅夠維

14、持最基本的生活需要，根本無(wú)力從工資中拿錢來(lái)繳納個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工的流動(dòng)性大，跨省流動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)屬地化管理形成尖銳沖突；農(nóng)民工大都從事臟、累、險(xiǎn)、差的職業(yè)，工傷事故頻繁發(fā)生。農(nóng)民工社會(huì)保障的嚴(yán)重不到位嚴(yán)重制約了人口的正常流動(dòng)。而失地農(nóng)民在失去土地后，不能及時(shí)進(jìn)入社會(huì)保障體系，一旦有限的補(bǔ)償費(fèi)花光用盡，今后生計(jì)將失去保證，“生老病死”更加難以解決，又形成新的不穩(wěn)定因素。（六）教育培訓(xùn)制度的不對(duì)等，使農(nóng)民對(duì)未來(lái)缺乏信心我國(guó)農(nóng)村