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1、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村關(guān)系失范問題及解決思路貧困地區(qū)鄉(xiāng)村關(guān)系失范問題及解決思路論文摘要:當前西部貧困地區(qū)在村民自治過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的過度干預(yù)與村民自治功能萎縮現(xiàn)象十分嚴重,造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡。要改善這一關(guān)系,一是要依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式,界定村務(wù)與政務(wù),增設(shè)派出機構(gòu),為村民自治提供廣闊的空間,二是要落實村民自治各個環(huán)節(jié),構(gòu)建科學合理的村民自治結(jié)構(gòu),平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系,努力提高村民自治能力。2019年代以來,我國農(nóng)村基
2、層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化,兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國家權(quán)力,具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán);二是存在于農(nóng)村社會的村民自治權(quán),村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理,按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟、歷史和自然條件的原因,在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最
3、為突出問題之一,而當前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀,急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動性,并且需要國家負責任的引導(dǎo)和幫助,絕不能將國家應(yīng)承擔的責任和費用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。政責任的完成,但往往造成村民心目中精英人物落選,壓制了村民民主權(quán)利實現(xiàn)的構(gòu)想與向往,實質(zhì)上是對村民自治權(quán)的一種剝
4、奪。第二,在日常事務(wù)中進行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)其行政管理職能,不僅是對村委會進行“指導(dǎo)”,它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會;要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項任務(wù),村委會僅僅協(xié)助是不行的,必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能,使村委會成為“準政府”,這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當中,以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮,村民自治原則也被消解于無形之中。第三
5、,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行財政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟薄弱,財政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財政監(jiān)控職能對村級財務(wù)進行管理,進而影響整個村的管理形式,缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的村委會也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行價值控制。貧困地區(qū)社會發(fā)展緩慢,需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權(quán)對村委會進行調(diào)控。二是村民自治的偏斜運行,導(dǎo)致村民自治功能萎縮。按照《村民委
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