西北貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解的政策供給研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國基層的一級政府，其生存狀態(tài)不僅影響到自身的正常運作，而且影響基層社會的穩(wěn)定。盡管我國在若干法律法規(guī)中都明確規(guī)定，地方政府不得自行舉債，但是這并不意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有債務。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積負債已成為不爭的事實，且普遍負債較高，這必然對我國社會主義新農村建設和和諧社會的構建形成嚴重制約。
　　 本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務為分析視角，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行界定和分析的基礎上，介紹了全國特別是西北貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務基本情況，并根據實地調研資

2、料，對調查區(qū)域的債務規(guī)模和結構、債務影響進行了分析，揭示了沉重債務形成的根本原因：政策供給不足。指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的根本原因是行政管理政策供給不足，直接原因是財稅政策供給不足，而金融政策供給不足對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成和惡化起了很大的“推動”作用?；诖?，本文認為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的治本之策就在于通過制度創(chuàng)新與制度完善，增加相關政策的有效供給。
　　 首先，要加強行政管理政策供給，主要是：一是理順行政管理體制、消除“條塊分割”；二是“民主化

3、”行政管理，破除“壓力化”；三是完善行政考核、消除“惡性激勵”；四是精簡機構、縮減財政供養(yǎng)人員，減少開支、提高資金使用效率；五是轉變政府職能，防止“越位”、“不到位”。
　　 其次，要加強財稅政策供給，主要是：一是合理劃分財權，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能的財力；二是完善轉移支付制度，彌補縣鄉(xiāng)財政缺口；三是科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，大力壓縮非必要性支出；四是深化稅制改革，進一步充足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源；五是加大上級財政的支持力度，力爭化解原有全部債務。