城市邊緣區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃公眾參與路徑探索－以北京宋莊鎮(zhèn)小堡村藝術(shù)聚集區(qū)公共設(shè)施調(diào)查為證

1、城市邊緣區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃公眾參與路徑探索城市邊緣區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃公眾參與路徑探索————以北京宋莊以北京宋莊鎮(zhèn)小堡村藝術(shù)聚集區(qū)小堡村藝術(shù)聚集區(qū)公共設(shè)施公共設(shè)施調(diào)查為證調(diào)查為證張赫，崔雪，龔一丹，張韻摘要:在二元化土地所有制的影響下，城市邊緣區(qū)存在公共設(shè)施短缺的問(wèn)題，針對(duì)公眾參與解決該問(wèn)題的過(guò)程，在相關(guān)研究缺乏的情況下探索城市邊緣區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃中公眾參與的路徑。嘗試提出了公眾參與城市邊緣區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃的具體步驟，規(guī)劃前進(jìn)行公共設(shè)施滿意度調(diào)查，

2、規(guī)劃實(shí)施階段進(jìn)行改造模式及公共設(shè)施的改造意愿調(diào)查，并結(jié)合北京市宋莊鎮(zhèn)小堡村的實(shí)例進(jìn)行分析，對(duì)該地區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃提出規(guī)劃模式和公共設(shè)施改造的具體建議?？偨Y(jié)了城市邊緣區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃中公眾參與的特點(diǎn)，認(rèn)為這一過(guò)程中存在公眾參與意識(shí)薄弱、參與層次較低、參與能力不足的問(wèn)題，針對(duì)該問(wèn)題提出兩點(diǎn)建議:規(guī)劃者應(yīng)深入當(dāng)?shù)嘏c公眾溝通，基層政府應(yīng)對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)的宣傳普及。關(guān)鍵詞:公眾參與城市邊緣區(qū)公共設(shè)施1.引言城市邊緣區(qū)所呈現(xiàn)的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，其

3、根源在于城市中心與邊緣區(qū)雙軌的城市化路徑、二元的土地所有制，以及管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中管制的缺陷[1]（范凌云，2009）。城市邊緣區(qū)的特征包括“人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、與城市中心聯(lián)系密切、環(huán)境污染嚴(yán)重、土地市場(chǎng)和管理處于無(wú)序狀態(tài)、公共設(shè)施不完善”[2]，而解決其中公共設(shè)施短缺的問(wèn)題則需要公眾的參與，以了解公眾的真實(shí)需求與意愿。城市規(guī)劃中的公眾參與是指“公眾中的個(gè)人和組織通過(guò)直接或間接方式影響技術(shù)決策評(píng)價(jià)過(guò)程與結(jié)果的行為”[3]。2008年，《

4、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定城市規(guī)劃具有公共政策的功能，同時(shí)將公眾參與列入規(guī)劃法定過(guò)程，城市規(guī)劃界希望通過(guò)公眾參與來(lái)加強(qiáng)城市規(guī)劃的合法性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性[4]。公眾參與相關(guān)研究主要包括：介紹并借鑒西方國(guó)家的理念和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)公眾參與城市規(guī)劃制度提出建議[5]（陳志誠(chéng)，2003），分析公眾參與城市總體規(guī)劃階段的方式和效果并提出建議[6]（徐明堯，2012），評(píng)述特定地區(qū)村莊規(guī)劃公眾參與的形式選擇[7]（許世光，2012），專門針對(duì)城

5、市邊緣區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃中公眾參與具體方法的研究則相對(duì)缺乏，這與我國(guó)城市規(guī)劃目前還缺少公眾參與的探索有關(guān)。為了反映公眾真實(shí)的需求與意愿，本文針對(duì)規(guī)劃的不同階段，提出公眾參與城市邊緣區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃調(diào)查的具體方法，并制定公眾參與調(diào)查的具體步驟，探索公眾參與城市邊緣區(qū)公共設(shè)施規(guī)劃的路徑。2000人交流群432529468，限注考！！2.3城市邊緣區(qū)公眾參與公共設(shè)施規(guī)劃的流程與路徑城市邊緣區(qū)公眾參與公共設(shè)施規(guī)劃的流程與路徑根據(jù)規(guī)劃階段的不同，公眾參

6、與公共設(shè)施規(guī)劃的過(guò)程采用不同的方式。首先，在公共設(shè)施規(guī)劃制定前，根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)研和討論選取對(duì)原住居民及外來(lái)居民對(duì)城市邊緣區(qū)公共設(shè)施的滿意度產(chǎn)生較大影響的若干因素作為測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查及訪談的形式，收集并整理公眾對(duì)于公共設(shè)施現(xiàn)狀的滿意度情況。然后，在公共設(shè)施規(guī)劃的實(shí)施階段，規(guī)劃者可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢、訪談等途徑，對(duì)公眾的改造意愿進(jìn)行調(diào)查，以了解其對(duì)區(qū)域公共設(shè)施的需求和對(duì)規(guī)劃的期望。最后，基于以上反應(yīng)公眾真實(shí)需求的調(diào)查，及時(shí)更新優(yōu)化

7、規(guī)劃策略，在符合法律法規(guī)的前提下制定出最大限度上滿足公眾需求的公共設(shè)施規(guī)劃。3.城市邊緣區(qū)公眾參與公共設(shè)施規(guī)劃的調(diào)查實(shí)證20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在公眾參與方面進(jìn)行了一些探索，但多數(shù)集中在大城市中心，缺少在城市邊緣區(qū)的實(shí)踐。本例作為城市邊緣區(qū)公眾參與公共設(shè)施規(guī)劃的一個(gè)典型案例，以北京市宋莊鎮(zhèn)小堡村作為調(diào)查對(duì)象，進(jìn)一步分析和評(píng)價(jià)前文提出的公眾參與的流程與路徑。3.1調(diào)查概況調(diào)查概況宋莊鎮(zhèn)距離北京市中心區(qū)24公里，處于大都市的邊緣區(qū)（圖1A

8、）。雖然經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，宋莊鎮(zhèn)小堡村已成為文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（圖1B），但是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮的背后，小堡村仍受到二元土地所有制的影響，存在城市邊緣區(qū)的典型問(wèn)題：其一，雖然北京市服務(wù)功能滲透明顯，但公共設(shè)施不完善；其二，土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，土地市場(chǎng)管理無(wú)序；其三，規(guī)劃制定脫離實(shí)際，難以落實(shí)。北京市宋莊北京市宋莊鎮(zhèn)區(qū)位區(qū)位宋莊鎮(zhèn)小堡村區(qū)位宋莊鎮(zhèn)小堡村區(qū)位圖1北京市宋莊鎮(zhèn)小堡村區(qū)位北京市宋莊鎮(zhèn)小堡村區(qū)位針對(duì)小堡村存在的典型問(wèn)題，在公眾參與公共設(shè)