甘肅省普通中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀與問題調(diào)查報(bào)告

1、２０１３年９月當(dāng)代教育與文化Ｓｅｐ２０１３第５卷第５期ＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＥｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄＣｕｌｔｕｒｅＶｏｌ５Ｎｏ５［收稿日期］２０１３－０９－１０［作者簡介］李碩豪（１９６４—），甘肅秦安人，蘭州大學(xué)教育學(xué)院院長，教授，教育學(xué)博士，主要從事高等教育基本理論和教育管理研究甘肅省普通中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀與問題調(diào)查報(bào)告李碩豪（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州７３００００）［摘要］調(diào)查顯示：學(xué)生家長對以“四個(gè)集中”為原則的中小學(xué)布局調(diào)整

2、的態(tài)度縣際差異大，多數(shù)家長認(rèn)為中小學(xué)布局調(diào)整沒有加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，沒有導(dǎo)致大量學(xué)生輟學(xué)，對提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量起到了積極作用。建議今后農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)該順應(yīng)學(xué)校自然消亡、監(jiān)控學(xué)校轉(zhuǎn)移性消亡、杜絕學(xué)校強(qiáng)制性消亡，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。培養(yǎng)全科教師、推廣復(fù)式教學(xué)；實(shí)行星系管理、統(tǒng)籌教育資源；配置數(shù)字資源，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。辦好村小和教學(xué)點(diǎn)，克服城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。保留村小和教學(xué)點(diǎn)、增加村小和教學(xué)點(diǎn)的教師編制，控制農(nóng)村寄宿制小

3、學(xué)。擴(kuò)展城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)縣域內(nèi)教育與經(jīng)濟(jì)雙贏。［關(guān)鍵詞］中小學(xué)；布局調(diào)整；義務(wù)教育［中圖分類號(hào)］Ｇ６３９２８［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］１６７４－５７７９（２０１３）０５－００１６－０９自１９８６年以來，我國中小學(xué)布局調(diào)整先后經(jīng)歷了三個(gè)階段，特別是自２００１年《國務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育改革與發(fā)展的決定》頒布以來，各地政府加快了義務(wù)教育階段中小學(xué)布局調(diào)整的步伐，據(jù)國家教育部的統(tǒng)計(jì)，２００１年全國共有小學(xué)４９３萬所，共有初中學(xué)校６６６萬所，

4、合計(jì)５５９６萬所，而經(jīng)過１０年布局調(diào)整以后，到２０１１年，全國共有小學(xué)２４１２萬所，初中學(xué)校５４１萬所（其中職業(yè)初中５４所），合計(jì)２９５３５４萬所，義務(wù)教育階段中小學(xué)校累計(jì)減少了２６４２４６所，減幅達(dá)５２７７％，減幅最大的四川省達(dá)到７８５８％。甘肅省義務(wù)教育階段中小學(xué)由２００１年的１７４７７所減少到２０１１年的１０９０７所，減幅達(dá)３７５９％，在全國３１個(gè)省、市、自治區(qū)中居１８位。為了進(jìn)一步均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力促進(jìn)教育公平，適應(yīng)由“

5、有學(xué)上”到“上好學(xué)”的歷史性轉(zhuǎn)變，合理配置教育資源，努力辦好人民滿意的教育，如何合理地調(diào)整普通中小學(xué)布局成為新時(shí)期我省教育改革發(fā)展中迫切需要解決的問題。為此，自２０１３年１月以來，蘭州大學(xué)調(diào)研組通過現(xiàn)場觀察、訪談、問卷調(diào)查、電話咨詢、數(shù)據(jù)分析等方法，對甘肅省普通中小學(xué)布局調(diào)整情況進(jìn)行了初步調(diào)查，現(xiàn)將初步調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。一、普通中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀１普通中小學(xué)數(shù)量和在校生規(guī)模持續(xù)減少，教師數(shù)量略有增長統(tǒng)計(jì)顯示，自２００６年至２０１２年

6、，甘肅省普通中小學(xué)數(shù)量減少６７１６所，減幅達(dá)３５％。普通中小學(xué)減少的主要原因一是自然性消亡，由于農(nóng)村人口出生率持續(xù)下降，加之農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村適齡兒童劇減，導(dǎo)致一些教學(xué)點(diǎn)和規(guī)模較小的學(xué)校自然消亡；二是轉(zhuǎn)移性消亡，家長為了追求優(yōu)質(zhì)教育資源，將子女轉(zhuǎn)學(xué)到教學(xué)質(zhì)量相對較好的學(xué)校就讀，或者一些農(nóng)民外出打工，帶走孩子或孩子出生在城市，導(dǎo)致一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校的學(xué)生規(guī)模難以為繼，不得不消亡；三是強(qiáng)制性消亡，地方政府為了提高資源利用效率，減輕財(cái)

7、政壓力，追求縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平而采取行政手段，對中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，撤銷一些辦學(xué)規(guī)模小的學(xué)校，將其就近合并到其它學(xué)校，導(dǎo)致一些學(xué)校消亡。在普通中小學(xué)數(shù)量持續(xù)減少的同時(shí)，在校生規(guī)模也出現(xiàn)持續(xù)減小的趨勢，２０１２年普通中小學(xué)在校生數(shù)量比２００６年減少１１２３８０１人，每年平均減少近１９萬人，總降幅達(dá)２２３％。６１生不折合系數(shù)），普通中小學(xué)的師生比已大大低于高等院校的師生比，說明普通中小學(xué)存在較大的教師資源浪費(fèi)

8、問題。２普通中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不平衡甘肅省的中小學(xué)布局調(diào)整工作自２００２年以來加快了步伐，特別是自２００６年以來，各地“堅(jiān)持高中向城市集中，初中向城鎮(zhèn)集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學(xué)點(diǎn)向行政村集中的”四個(gè)集中“原則”，普通中小學(xué)布局調(diào)整工作取得了重要進(jìn)展。但是，由于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地質(zhì)地貌等自然條件差距較大，地方政府對教育均衡發(fā)展認(rèn)識(shí)水平有所不同，行政力量推動(dòng)力度強(qiáng)弱不一，所以縣際中小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)展差距較大。第一，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得

9、重大進(jìn)展的地區(qū)。這類地區(qū)以酒泉市為代表，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以“四個(gè)集中”為原則的學(xué)校梯度集中，整合農(nóng)村教育資源存量，擴(kuò)大城市教育資源增量，最終實(shí)現(xiàn)高中教育全部集中到城市，初中教育集中到城鎮(zhèn)，小學(xué)教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)格局，以農(nóng)村教育規(guī)模化、集約化推動(dòng)農(nóng)村教育方式現(xiàn)代化、質(zhì)量均等化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。如甘肅金塔縣布局調(diào)整的主要特征是“三歸集、三分離、三結(jié)合”，即高中向一校歸集，初中向大片區(qū)歸集，小學(xué)向

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集，高中與初中分離，初中與小學(xué)分離，小學(xué)與幼兒園分離；布局調(diào)整與解放農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合。金塔縣學(xué)校規(guī)模均在２００人以上，所有學(xué)校普遍推行寄宿制，學(xué)校資源集中，辦學(xué)條件有較大改善，城鄉(xiāng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)均衡，教育教學(xué)質(zhì)量有較大提高。表３２０１２年部分州縣區(qū)普通中小學(xué)規(guī)?，F(xiàn)狀一覽表肅州區(qū)金塔縣涼州區(qū)甘州區(qū)臨夏州甘南州徽縣麥積區(qū)臨洮縣西峰區(qū)＞２０人學(xué)校數(shù)５０１７４８２７０６１７６１７８２

11、２０－５０人學(xué)校數(shù)２０９１３５０－１００人學(xué)校數(shù)１００７３５０１００－２００人學(xué)校數(shù)１４０１９０２９２００－５００人學(xué)校數(shù)１４５１１０２０５００－１０００人學(xué)校數(shù)１６１２３７１８１０００－２０００人學(xué)校數(shù)１１２１１１０＜２０００人學(xué)校數(shù)４３１５５平均規(guī)模２６６人７０３７６３５２１８６３３８６２７４５１６６３２５６３７１９７４２４４４４７１４３７６２３１０８２３１１５９２１３３３８１１合計(jì)學(xué)校數(shù)７６２２４６２１４９１２３７４５８（含４２所

12、空殼學(xué)校）２０２３４３４１５１２５第二，布局調(diào)整有所進(jìn)展，但在區(qū)域內(nèi)很不平衡的地區(qū)。這些地區(qū)區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局情況比較復(fù)雜，一是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著學(xué)齡兒童減少，在讀學(xué)生追求優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)校流失，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)模持續(xù)降低，地方政府順應(yīng)這一趨勢，撤銷了教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校的“四個(gè)集中”。二是地方政府在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用行政手段將布局分散，人數(shù)很少且難以為繼的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)撤并，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了小學(xué)和初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，辦學(xué)條件大大改善，資源利用效益

13、和教育教學(xué)質(zhì)量提高，如徽縣的虞關(guān)鄉(xiāng)。三是不同層次學(xué)校集中程度不一。如西峰區(qū)的高中和初中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了梯度集中，但只在一個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了小學(xué)集中，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完全小學(xué)均予以保留，村村有小學(xué)，沒有集中辦學(xué)，１００人以上的小學(xué)占７５％。四是布局調(diào)整基本沒有進(jìn)展，除一些學(xué)校自然消亡之外，基本沒有出現(xiàn)通過行政手段撤并學(xué)校的現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學(xué)校規(guī)模較大，教學(xué)質(zhì)量有保證，資源利用效率較高，但教學(xué)點(diǎn)規(guī)模很小，辦學(xué)成本極高，教學(xué)質(zhì)量難以保證，如徽縣銀杏鄉(xiāng)、江洛鎮(zhèn)

14、、伏家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里有不少２０名以下學(xué)生的學(xué)校，甚至有２所只有１名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)。涼州區(qū)甚至有１所２０名以下學(xué)生的高中和２所２０名以下學(xué)生的初中。再如臨洮縣和徽縣均在縣域內(nèi)進(jìn)行了中小學(xué)布局調(diào)整，但一些區(qū)域的調(diào)整難度較大，教學(xué)點(diǎn)和村小保留較多，如臨洮縣２０人以下的學(xué)校達(dá)１７８所，占學(xué)校總數(shù)的４３％；徽縣２０名以下學(xué)生的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)占學(xué)?？倲?shù)的３０％。第三，中小學(xué)布局基本維持現(xiàn)狀的地區(qū)。這些地區(qū)由于山大溝深，學(xué)生走讀極為不便，寄宿制學(xué)校建設(shè)嚴(yán)