中國(guó)旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀思考精講

1、1中國(guó)旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀思考中國(guó)旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀思考摘要：伴隨在和我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)中居于核心地位的旅游景區(qū)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而作為景區(qū)治理的核心內(nèi)容——景區(qū)管理體制的改革較慢，已不能適應(yīng)與國(guó)際接軌的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，制約著我國(guó)旅游景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)重影響著整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文旨在從我國(guó)景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，探討現(xiàn)階段我國(guó)景區(qū)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題，進(jìn)而從體制方面進(jìn)行思考，以求破解之道。關(guān)鍵詞：詞：

2、旅游景區(qū)；管理體制；所有權(quán)；管理權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)3中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展軌跡從一開(kāi)始，就表現(xiàn)為一種不同于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展過(guò)程的超常規(guī)的發(fā)展模式，即旅游業(yè)的發(fā)展是以接待入境旅游為開(kāi)端的。作為旅游業(yè)的核心要素和旅游產(chǎn)品的主體，旅游景區(qū)也由最初為了接待而形成的單一事業(yè)單位——風(fēng)景區(qū)，發(fā)展成為現(xiàn)階段以風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)、博物館、收藏館、主題樂(lè)園等多種類型的企業(yè)和事業(yè)單位，基本上奠定了旅游景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性、核心性地位，成績(jī)斐然。但這種在特定歷史

3、背景下形成的超常規(guī)發(fā)展模式也有著自身的弊端，長(zhǎng)期形成的旅游景區(qū)管理體制已經(jīng)成為制約旅游景區(qū)向縱深發(fā)展的障礙，并極有可能成為影響整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。本文旨在從我國(guó)目前的旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討現(xiàn)階段在旅游景區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)而試從體制方面尋求解決之道。一、一、我國(guó)旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)地域遼闊，歷史悠久，擁有極為豐富的自然和人文資源，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，旅游市場(chǎng)的需求，實(shí)實(shí)在在高速

4、增長(zhǎng)的消費(fèi)，催生著我國(guó)旅游景區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。到目前為止，我國(guó)各類旅游景區(qū)已達(dá)15000多個(gè)，其中國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)151處，省級(jí)、縣級(jí)自然風(fēng)景名勝區(qū)558處，總面積達(dá)9.6萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的1%，并有多處被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為世界遺產(chǎn)[1]。在國(guó)際創(chuàng)匯收入方面，2001年我國(guó)外匯收入為177.9億美元，其中游覽收入為8.02億美元，占4.5%；2002年在外匯收入203.85億美元中，游覽收入為14.37億美元，占7.0%；20

5、03年由于受SARS的影響，游覽收入只有12.20億美元，但仍占外匯總收入的7.0%[2]。旅游景區(qū)是旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)的直接因素，是旅游者的終端目標(biāo)，更是旅游產(chǎn)業(yè)的核心和旅游產(chǎn)品的主體。無(wú)論從旅游業(yè)的發(fā)展，還是從帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，旅游景區(qū)的發(fā)展都起著重要的基礎(chǔ)性，核心性作用。本文所稱的旅游景區(qū)，沿用中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》（GBT17775—1999）中旅游區(qū)（點(diǎn)）的定義，即指“經(jīng)縣以上（含縣