黨政領導干部安全大講堂《提升安全理念·強化依法治安·實現(xiàn)安全發(fā)展》

1、二0一八年六月,提升安全理念 強化依法治安 實現(xiàn)安全發(fā)展,“一生中，無論你遇見誰，他都是你生命該出現(xiàn)的人，絕非偶然，他一定會教會你一些什么”。所以我也相信：“無論我走到哪里，那都是我該去的地方，經(jīng)歷一些我該經(jīng)歷的事，遇見我該遇見的人。”,警惕！久久沒有打破的安全監(jiān)管瓶頸期,發(fā)生事故的根本癥結(jié)！！,,,4,,,企業(yè)安全主體責任不落實,1,,,2,,,3,,,5,安全過程管理不系統(tǒng),企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行,企業(yè)自主安全培訓極其薄弱,企

2、業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才,,,1 安全監(jiān)管認知與理念,2 安全改革發(fā)展意見/方向,3 安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定,4 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,5 安全生產(chǎn)司法實踐與案例,報告提綱,6 安全監(jiān)管經(jīng)驗分享,要把安全當做一種信仰（敬畏生命、堅守底線）！沒有對安全信仰的人，在安全上是靠不住的！,第一部分 監(jiān)管安全認知與理念,講座目的與意義,Company Logo,www.themegallery.com,,統(tǒng)一認識,1,,達成共識,2,,

3、補齊短板,3,,固化優(yōu)勢,4,形勢與格局,黨政同責,一崗雙責,,1,,2,形勢格局,失職追責,,4,齊抓共管,,3,履 職 減 責,盡 職 免 責,為什么請有關負責同志參加？,黨政同責、一崗雙責、失職問責：（1）自身職責規(guī)定是什么？（2）哪些企業(yè)屬于自己的監(jiān)管范圍？（3）從那幾個方面進行監(jiān)管？（4）如何規(guī)避崗位和職務風險？（5）發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)不整改怎么辦？（6）自身是否存在安全監(jiān)管的知識恐慌？,為什么請企業(yè)人員參加？,一人死

4、亡、三人重傷、100萬元直接經(jīng)濟損失面臨刑事問責?。?）熟悉法規(guī)、標準對企業(yè)的要求嗎？（2）企業(yè)有專人管理安全嗎？（3）每年的安全投入有多少？（4）有安全責任制、規(guī)章制度及操作規(guī)程嗎？（5）開展過全員安全培訓嗎？（6）發(fā)生事故第一時間有能力自救嗎？,,,,,,,中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見中發(fā)【2016】32號文,中共山東省委 省政府關于深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見魯發(fā)【2018

5、】5號文,中共中央辦公廳 國務院辦公廳 關于印發(fā)《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定的通知》廳字【2018】13號,《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》省政府令第293號 《中央駐魯單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》魯政辦字[2018]76號,ACCD PPT,中華人民共和國應急管理部Ministry of Emergency Management of People's Republic of China,,,,,,,

6、政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度前所未有！但缺少專業(yè)的方式方法！,政府對安全生產(chǎn)工作需要“重視與重實”并重！更需要從本級政府的角度解決“頂層設計”！,區(qū)縣級政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管壓力是最大的！但如果創(chuàng)新不夠問責就呈現(xiàn)1%與100%的現(xiàn)象！,安全要站在講政治的高度，但不是純靠政治手段！ 讓安監(jiān)系統(tǒng)成為讓人敬畏的崗位而不是迫于無奈！,ACCD PPT,事故行政問責層級模型,三大責任體系,點擊此處輸入文字點擊此處輸入文字,并列關系

7、,ACCD PPT,,,目錄,CONTENTS,,總體要求,01,,進一步健全完善安全生產(chǎn)責任體系,02,,改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制,03,,04,,05,,06,,07,大力推進依法治理,建立安全生產(chǎn)預防控制體系,加強安全基礎保障能力建設,健全完善安全生產(chǎn)問責與激勵機制,（1）構(gòu)建和完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。做到黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人、地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔

8、任。 （2）堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，切實做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的行業(yè)監(jiān)管。 （3）明確了“法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人”，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責。 做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位?！?（4）嚴格責任追

9、究制度。實行實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規(guī)制定各有關部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。 （5）完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)

10、籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設。 （6）健全社會化服務體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度。,第九條 安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管........安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。,在2013年7月18日中央政治局召開的第

11、28次常委會上，習近平總書記就安全生產(chǎn)問題提出了更高要求：“各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產(chǎn)負責制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地管理。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管理生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。“,”黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。地方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨

12、委和政府及相關部門負責人組成?！?“三個必須“是法定要求,,,,,,,,,,,,,,,,,,第一次提出,寫入新《安法》,《規(guī)劃》《改革意見》,23,25,,,,,第二章 職責,規(guī)定了五類地方黨政領導干部不同職責,地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定,2,地方各級黨委主要負責人,縣級以上地方各級政府主要負責人,地方各級黨委常委會其他成員,縣級以上地方各級政府分管領導,縣級以上地方各級政府其他領導干部,3,4,1,5,第五章　責任追究

13、,第二十一條 對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的地方黨政領導干部，應當從重追究責任。,第二十二條 對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領導干部，可以從輕、減輕追究責任。,第五章　責任追究,第二十三條 對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本規(guī)定第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，

14、不予追究地方有關黨政領導干部的領導責任。,第二十四條 地方黨政領導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。,第五章　責任追究,第二十五條 實施安全生產(chǎn)責任追究，應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。,第二十六條 存在本規(guī)定第十八條情形應當問責的，由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管

15、部門按照權限和職責分別負責。,如何應對安全生產(chǎn)領域里的“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”事件？,“黑天鵝”挑戰(zhàn)我們的想象力和預測力；“灰犀牛”挑戰(zhàn)我們的應變力和行動力。,塔勒布（美）認為：生活中總存在不可預測的重大稀有事件（小概率），卻常常帶來意料之外的重大沖擊。但人們總是視而不見，并習慣于以自己有限的生活經(jīng)驗和不堪一擊的信念來解釋它們，最終被現(xiàn)實擊潰。,米歇爾.渥克（美）認為：生活中總存在：在一系列警示信號和跡象之后出現(xiàn)的大概率事件且導致了極其

16、嚴重的后果的事件（大概率）。但人們總是故意視而不見或漠不關心，直到災難臨頭才恍然大悟，往往為時已晚。,北京大興區(qū)“2017.11.18“西紅門鎮(zhèn)新建村重大火災事故,18日18時15分，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建村新康東路8號發(fā)生火災，消防部門立即調(diào)派14個中隊34部消防車趕赴現(xiàn)場開展滅火工作。21時許，明火被撲滅?；馂墓苍斐?9人死亡，8人受傷。,,初步調(diào)查處理結(jié)果（19人刑拘）,,巧合！遺憾！事發(fā)的聚福緣公寓是西紅門鎮(zhèn)僅存八九十年的工業(yè)大院

17、，是由一倉庫慢慢改建而成的公寓。11月2日已啟動工業(yè)大院“拆除騰退”的計劃，通過發(fā)放告知書要求企業(yè)住戶搬離；按照計劃，11月18日當天啟動綜合執(zhí)法勸導商戶，“因臨近周末，啟動時間延后了2天，很遺憾，如果當時不休息，18號啟動綜合執(zhí)法也許可避免這場火災，現(xiàn)在想起，內(nèi)心很不安?！?11月27日14時50分，青島市萊西市水集街道姜家泊村一村民家中因使用煤爐取暖導致煤氣中毒，造成3人死亡。 事故發(fā)生后，山東省委書記劉家義、省長龔正，副省長

18、王隨蓮、于國安等領導分別作出批示，要求各級各部門高度重視，采取過硬措施，嚴防此類事故再次發(fā)生。要把尚未集中供暖的住戶作為重點，深入細致地開展爐具安全性能檢查、檢測，普及安全防護和自救常識，提高醫(yī)療機構(gòu)救治能力和水平，最大限度減少事故發(fā)生和人員傷亡。,安全檢查以縣、鄉(xiāng)兩級政府為主組織，要做到居民家庭戶戶到，不留任何死角；要有安排、有調(diào)度、有督查，確保實效。特別是對出租房、寄宿制學校、外來務工人員臨時宿舍、旅館飯店、洗浴中心、網(wǎng)吧等公共聚集

19、場所，有關部門要進行重點檢查，檢查通風換氣情況，查看排煙管道有無泄漏，確保萬無一失。,6月5日，臨沂金譽石化有限公司裝卸區(qū)一液化氣罐車在裝卸作業(yè)時發(fā)生爆炸，引發(fā)著火。5日1時左右，有3輛外省液化石油車進入廠區(qū)后，1名駕駛?cè)藛T違章操作引發(fā)火災，致使廠區(qū)內(nèi)6個1000立方米的液化氣罐燃燒了4個。事故造成10人遇難，9人受傷。 搶險過程中，山東消防部門調(diào)集了8個支隊、177輛消防車、922名官兵、20個滅火冷卻供水編隊、11個

20、石油化工編隊、7套遠程供水系統(tǒng)，前往事故現(xiàn)場展開救援。（張術平市長提供媒體信息）,國務院安委會辦公室關于山東臨沂金譽石化有限公司“6·5”爆炸著火事故情況的通報安委辦〔2017〕19號,事故暴露出的主要問題 經(jīng)初步調(diào)查，事故暴露出事故企業(yè)安全意識十分淡薄、風險管理嚴重缺失、安全管理極其混亂、隱患排查治理流于形式、應急前期處置不當、人員素質(zhì)低下、違規(guī)違章嚴重等突出問題。,主要表現(xiàn)為： 一是安全風

21、險意識差，風險辨識評估管控缺失，沒有對裝卸區(qū)進行風險評估，卸車區(qū)24小時連續(xù)作業(yè)，10余輛罐車同時進入卸車現(xiàn)場，尤其是擴產(chǎn)后液化原料產(chǎn)品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐車運輸裝卸，造成風險嚴重疊加。 二是隱患排查治理流于形式，卸車區(qū)附近的化驗室和控制室均未按防爆區(qū)域進行設計和管理，電器、化驗設備均不防爆。三是應急初期處置能力低下，應急管理缺失，自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時間進行有效處置，也未及時組織人員撤離。四是企

22、業(yè)主要負責人危險化學品安全知識匱乏、安全管理水平低下，管理人員專業(yè)素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求，裝卸區(qū)操作人員崗位技能嚴重不足。五是重大危險源管理失控，重大危險源旁大量設置裝卸區(qū)。此外，應急處置過程中事故企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用儲罐、裝置區(qū)安全閥的手閥全部關閉，戊烷罐區(qū)安全閥長期直排大氣而沒有接入火炬系統(tǒng)，存在重大安全風險。,,,II,,III,,IV,,?,,公安機關采取措施人員（2人）總經(jīng)理、副總,移送司法機關追究刑事責任人員（企業(yè)4人）,

23、玩忽職守犯罪問責（5人）交通、質(zhì)檢部門,黨紀和政紀處分人員（29人）交通、質(zhì)檢,事故問責結(jié)果,??? ????? ???,,,,I,Ⅵ,Ⅶ,免予追究責任人員（2人）駕駛員、操作工,經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、市場監(jiān)管、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；科員、科長、副科長、副局、局長、副市長,開發(fā)區(qū)管委會主任、副主任、職能部門等,“雙體系”標準體系框架,,《通則》,工貿(mào)《細則》,冶金《實施指南》,?；贰都殑t》,,,,,非煤《細則》,,,機械《實施指南》

24、,輕工（食品）《實施指南》,職業(yè)健康《細則》,,《山東省安全生產(chǎn)條例》,第四十二條 違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的， 責令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款； 逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下罰款： （五）未按照規(guī)定建立落實安全生產(chǎn)風險分級管控制度的。 

25、60;（六）未按照規(guī)定報告重大事故 方案和治理結(jié)果的。,企業(yè)始終掌握預防事故主動權,因,緣,果,機械設備,電氣設備,危險化學品,檢維修作業(yè),生產(chǎn)工藝（工序）,高風險作業(yè),················,風險管控,安全技術,安全原理,安全培訓,個體防護,應急相應,機械傷害,物體打

26、擊,中毒窒息,觸電,火災,高處墜落,事故控制機理,,客體,事故,················,···············&

27、#183;,黨政領導責任體系,部門監(jiān)管責任體系,企業(yè)主體責任體系,,,檢驗,檢驗,,,,基層政府部門破解問責瓶頸模型,,用“舉一反三”的態(tài)度，審視自身安全狀況！,,安全紅線意識（Safety Red Line Consciousness） 是指基于安全法律法規(guī)、事故預防原理、安全成功經(jīng)驗以及事故教訓等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。,安全底線思維（Safe Bottom Line Thinking）

28、是指為了防止事故發(fā)生而應將履行相關安全法律法規(guī)和安全標準規(guī)程、借鑒成功安全經(jīng)驗和管理模式以及汲取事故教訓等作為指導從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的最根本思考方法。,安監(jiān)的正能量,——重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍濃厚——安全生產(chǎn)的法律法規(guī)基本完善——黨政主要負責人高度重視安全——司法對安全領域介入持續(xù)發(fā)力——企業(yè)安全認知與理念不斷強化,拋棄安全負能量,—監(jiān)管資源不匹配，一籌莫展（重視與重實）—專業(yè)素質(zhì)不到位，心力憔悴（購買社會化服務）——沒白沒黑

29、老加班，索然無味（體恤與激勵）——企業(yè)責任不落實，漏洞百出（執(zhí)法與主線）——橫向部門不主動，虛晃聲勢（責任與考核）,,,安全——工業(yè)生產(chǎn)應有的屬性，“安全成就企業(yè)健康發(fā)展，事故影響甚至拖垮一個企業(yè)?！?。安全帶來的經(jīng)濟效益和社會效益是巨大的、但又是隱形的。,安全——促進區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、政治穩(wěn)定。安全體現(xiàn)品質(zhì)、展現(xiàn)品位，需要有好的頂層設計、體制機制、監(jiān)管資源，各級政府應認識到“安全生產(chǎn)長痛不如短痛”的特點。,54,樹立正確的“

30、安全觀”,,缺少頂層設計 體制機制不暢 缺少監(jiān)管主線 沒有技術支撐,事故促監(jiān)管 執(zhí)法靠活動關閉企業(yè)一刀切 事故問責不科學,企業(yè)錯誤地認為安全投入是無謂增加成本整改費用少，停產(chǎn)整頓損失大,安全制約經(jīng)濟發(fā)展的觀點是錯誤的！,55,企業(yè)安全價值觀和安全理念缺失被動安全、無序安全、堵塞漏洞,什么情況下抓安全制約經(jīng)濟發(fā)展？,安全，人命關天的事！不能等！,區(qū)縣政府——要有基層的創(chuàng)新！,,,,,,,,二、制度創(chuàng)新,一、理論創(chuàng)新,

31、三、體制創(chuàng)新,五、科技創(chuàng)新,四、機制創(chuàng)新,六、文化創(chuàng)新,破解安全監(jiān)管進入瓶頸期！,,政府安全監(jiān)管頂層設計,四個層面,58,,,,,,,,,,,安全倫理認知,安全管理理念,先進安全管理工具,安全價值觀,安全管控模式,意識、態(tài)度、技能,現(xiàn)代安全認知,安全或者事故,持之以恒——習慣,,,,破解企業(yè)的安全管理瓶頸,,,I,,II,,III,,IV,,掌握崗位危險有害因素的能力,掌握崗位潛在事故預防措施的能力,掌握異常情況時應急處置措施的能力,掌

32、握事故狀態(tài)下的應急逃生的能力,員工安全素質(zhì)“四個能力”,破解企業(yè)員工安全素質(zhì)瓶頸！,,,,,1,2,3,4,63,安全之“道”——兩個字“責任”,,,,責任落實的癥結(jié)？,,,,,安全價值觀,,,安全責任感,,,癥結(jié),張弛無度,主動安全 被動安全,安全理念,找準監(jiān)管短板干什么？,研究根本性措施為什么？,確定方向和方法怎么干？,安全監(jiān)管三部曲,,,,,,,,,,,,,,,,,,明道,取勢,優(yōu)術,有道無術，術可尚求也。有術無道，止

33、于術?！献拥酪舱?，不可須臾離也；可離，非道也?！吨杏埂芬缘礼S術，術必成；離道之術，術必衰?！肚f子》道為術之靈，術為道之體；以道統(tǒng)術，以術得道?！秾O子兵法》有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無道以行之，法雖眾，足以亂矣?！痘茨献印?不法法則事毋常，法不法則令不行?！豆茏?#183;法法》,人無法則倀倀然，有法而無志其義則渠渠然，依乎法而又深其類，然后溫溫然?！盾髯?#183;修身》,有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；

34、無道以行之，法雖眾，足以亂矣。《淮南子》,法不能獨立，類不能自行，得其人則存，失其人則亡?！盾髯?#183;君道》,樹立正確的安全法治理念,法者，非以快人之怒、平人之憤、釋人之怨、遂人惡惡之情者也。。清代王夫之《讀通鑒論》,風林無寧翼，急湍無縱鱗，操權急者無重臣，持法深者無善治。宋代陳亮《陳亮集·補遺》,法而不議，則法之所不至者必廢。職而不通，則職之所不及者必隊?！盾髯?#183;王制》,水行者表深，使人無陷；治民者表亂，使人

35、無失。 《荀子·大略》,,,,（一）,（三）,（四）,,安監(jiān)執(zhí)法權限,（二）,（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。,

36、（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用；,（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為 ， 依照本法和其他有關法律

37、 行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定 ；,（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；,,《安法》第六十二條,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：,69,理性問責、科學問責很重要！,,,,,,,“對檢查中發(fā)現(xiàn)的”隱患要依法采取處置措施,首先要開展執(zhí)法

38、檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要正確處置,沒被發(fā)現(xiàn)的隱患觸發(fā)事故，問責慎重,已發(fā)現(xiàn)隱患在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位觸發(fā)事故，責任在企業(yè),ACCD PPT,,,,《安法》第五十九條,第二款：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。,《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》2009年10月1日實施,安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應當報本級人民

39、政府批準后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應當及時報原批準單位批準，并按照批準后的計劃執(zhí)行。,第一款：“組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查。”,《安法》第五十九條,總局令第24號,執(zhí)法計劃要求,如何開展依法檢查？,,www.themegallery.com,執(zhí)法檢查的目的是不出事！,,培養(yǎng)自身的專家隊伍，為企業(yè)提升提供專業(yè)

40、支持！,1,,研究本行政區(qū)域的安全監(jiān)管頂層設計，跟著政策走，過于繁忙，難免混亂！,2,,抓住一條監(jiān)管主線，鍥而不舍！終成正果?。òl(fā)展計劃或規(guī)劃）,3,,遵循安全管理原理，掌握事故發(fā)生機理。正確引導企業(yè)，落實主體責任。,4,企業(yè)績效,員工績效,安全管理的三大公式,,安全問題的三大原因,,1,3,2,安全標準不完善,執(zhí)行環(huán)節(jié)不到位,,安全管理系統(tǒng)不健全,,,,政府安監(jiān)職能部門是“正向引導和倒逼機制”,安全職能部門必須實現(xiàn)“安全專業(yè)

41、”,技術職能部門必須實現(xiàn)“專業(yè)安全”,員工對事故預防貢獻的只是“按章操作”,主要負責人對事故觸發(fā)點的控制“無能為力”,關于事故預防深度與層級的思考,2016年4月22日9時13分左右，江蘇德橋倉儲有限公司儲罐區(qū)2號交換站發(fā)生火災，事故導致1名消防戰(zhàn)士在滅火中犧牲，直接經(jīng)濟損失2532.14萬元人民幣。,江蘇德橋倉儲有限公司“4?22”較大火災事故,（一）司法機關已采取措施人員（7人）　　1.朱金根，中共預備黨員，德橋公司分管安全副總，

42、因涉嫌重大事故責任罪，被司法機關于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準逮捕?！　?.何建明，德橋公司安保部副主任，因涉嫌重大事故責任罪，被司法機關于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準逮捕。　　3.邵建偉，德橋公司儲運部副主任，因涉嫌重大事故責任罪，被司法機關于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準逮捕。　　4.劉棟亮，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責任罪，被司法機關于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批

43、準逮捕?！　?.許雷，華東公司現(xiàn)場作業(yè)直接動火人，因涉嫌重大事故責任罪，被司法機關于2016年4月23日刑事拘留，5月6日批準逮捕。　　6.陸銀，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責任罪，被司法機關于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候?qū)彙！　?.陳亮，德橋公司安保部巡檢員，因涉嫌重大事故責任罪，被司法機關于2016年4月23日刑事拘留，5月6日取保候?qū)彙?直接原因,83,,,1.德橋公司違規(guī)組織作業(yè)，事故初期應急處置不

44、當。,(5)公司主要負責人未切實履行安全生產(chǎn)管理職責。,(4)隱患排查治理不徹底。,(3)工程外包管理不到位。,(2)事故初期應急處置不當。,(1)特殊作業(yè)管理不到位。,84,間接原因　1.德橋公司違規(guī)組織作業(yè)，事故初期應急處置不當。,《事故報告》顯示,(2)事故初期應急處置不當。 現(xiàn)場初期著火后，德橋公司現(xiàn)場人員未在第一時間關閉周邊儲罐根部手動閥，未在第一時間通知中控室關閉電動截斷閥，第一時間切斷燃料來源，導致事故擴大。德

45、橋公司雖然制定了綜合、專項、現(xiàn)場處置預案，并每年組織演練，但演練沒有注重實效性，沒有開展職工現(xiàn)場處置崗位演練，提升職工第一時間應急處置能力。,,,,,,,,,承包商的管理,1,2,3,4,5,?；菲髽I(yè)要培養(yǎng)安全合格的承包商隊伍！,有些問題不是交待清楚了就行！,沒有親自確認是安全的，就要認定可能有危險！,實施層級審批的終極目的是實現(xiàn)多層級風險防控！,（嚴格）落實責任制，預防事故的第一防線！,天津港“8·12”瑞海公司危險品倉

46、庫特別重大火災爆炸事故,8月12日，天津港瑞海公司倉庫發(fā)生爆炸：173人死亡，千余人受傷，核定直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。,第一次爆炸的能量約為15噸TNT當量，第二次爆炸的能量約為430噸TNT當量?？紤]期間還發(fā)生多次小規(guī)模的爆炸，確定本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當量。,,,,,,,,,相關方（勞務）人員的管理,1,2,3,4,5,?；菲髽I(yè)相關方人員安全管理很重要！,技術含量低的作業(yè)活動不代

47、表風險就??！,“防火間距”與“安全距離”是存在本質(zhì)詫異！,暴露出重大危險源沒有上限的政策缺陷！,應急處置措施也需要引入風險管控理念！,,,,于學偉，瑞海公司董事長，非法儲存危險物質(zhì)罪、非法經(jīng)營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，并處罰金70萬元。,鄭慶躍，天津港黨委副書記、總裁玩忽職守罪，判處有期徒刑四年六個月。,《事故報告》顯示,10.未按規(guī)定制定應急預案并組織演練。 瑞海公司未按《機關

48、、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）第40條④的規(guī)定，針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定針對性的應急處置預案，組織員工進行應急演練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。事故發(fā)生后，沒有立即通知周邊企業(yè)采取安全撤離等應對措施，使得周邊企業(yè)的員工不能第一時間疏散，導致人員傷亡情況加重。,日照山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司

49、（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經(jīng)濟損失2812萬元。（共計33人受到問責 ）,,,,,,,,,罐釜間切料作業(yè)風險失控！,1,2,3,4,5,轉(zhuǎn)崗作業(yè)未開展針對性安全教育培訓！,切料作業(yè)風險分析不充分！,罐區(qū)總放散管永久性失效（盲死）！,現(xiàn)場應急處置（緊急切斷、放散）措施失效！,檢維修期間壓風系統(tǒng)停車，氣動儀表系統(tǒng)失效！,《事故報告》顯示,由于廠區(qū)

50、沒有儀表風，氣動閥臨時改為手動操作并關閉了6#罐的根部手閥，事故發(fā)生后儲罐周邊火勢較大，不能進入現(xiàn)場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續(xù)排出；罐頂安全閥前后手動閥關閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進行安全泄放。重要安全防范措施無法正常使用，是導致本次事故后果擴大的主要原因。,日照中院(2016)魯11刑終107號,,,1,4,2,5,3,6,山東

51、省日照市中級人民法院駁 回 申 訴 通 知 書 （2017）魯11刑申16號,1、申訴稱“申訴人不是安全生產(chǎn)第一責任人，不具有安全生產(chǎn)工作的管理職責”，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。你作為石大科技公司的主要負責人，應認定你負有公司安全生產(chǎn)工作的管理職責。2、申訴稱“申訴人已盡到相應職責”，經(jīng)查，根據(jù)事故分析報告、調(diào)查報告及國務院安委會辦公室關于事故情況的通報，該起

52、事故暴露出企業(yè)管理混亂、安全意識淡薄、違規(guī)違章嚴重等問題，你作為公司主要負責人，未認真履行安全生產(chǎn)的相關職責，對公司安全生產(chǎn)中存在的諸多重大安全隱患失察，負有重要領導責任。結(jié)論：申訴理由不成立，維持二審原判決。,東營市山東濱源化學有限公司“8?31”重大爆炸事故,2015年8月31日23時18分，山東濱源化學有限公司（以下簡稱“濱源公司”）新建年產(chǎn)2萬噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造

53、成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟損失4326萬元。（共計32人受到問責 ）,工藝失控——設備失效——儀表控制系統(tǒng)失效 2015年8月28日，經(jīng)濱源公司董事長兼總經(jīng)理李培祥批準，硝化裝置投料試車。28日15時至29日24時，先后兩次投料試車，均因硝化機控溫系統(tǒng)不好、冷卻水控制不穩(wěn)定以及物料管道閥門控制不好，造成溫度波動大，運行不穩(wěn)定停車。　　8月31日16時38分左右，企業(yè)組織第三次投料。投料后，4#硝化機從21時27

54、分至22時25分溫度波動較大，最高達到96℃（正常溫度60-70℃）；5#硝化機從16時47分至22時25分溫度波動較大，最高達到94.99℃（正常溫度60-80℃）。,判決結(jié)果：,2015年12月29日，山東省利津縣人民法院公開審理并當庭宣判山東濱源化學有限公司“8·31”重大爆炸事故案，該公司董事長兼總經(jīng)理李培祥，安全生產(chǎn)管理辦公室主任鄧學振犯重大勞動安全事故罪被分別判處有期徒刑六年、二年。（2016）魯05刑終19號刑事

55、裁定。 安全生產(chǎn)管理辦公室主任鄧學振，上述理由（未成功）：1、在事故發(fā)生前已提出辭去該職務申請，但尚未獲批；2、從公司口頭任命到事故發(fā)生時，尚未取得安全管理資格合格證明；3、公司出具的該職務任命文件，仍為鄧振學前任的事實失效文件。,,,,,,,,,新建裝置試車前工藝風險分析不足,1,2,3,4,5,新建裝置新工藝未開展HAZOP分析！,安全管理不規(guī)范、不系統(tǒng)！,工藝、設備、儀表等技術部門安全能力不足！,直線責任、區(qū)

56、域安全自主管理需要好的管控模式！,未制定試車過程異常情況應急處置方案！,（5）安全防護措施不落實。 事故裝置相關配套設施未建成，安全設施設備未全部投用，投用的安全設施設備未處于正常運行狀態(tài)；未按照有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，安全設施不能滿足危險化學品生產(chǎn)、儲存的安全要求。,《事故報告》顯示,濱州市山東富凱不銹鋼有限公司“11?29”重大煤氣中毒事故,2015 年

57、11 月 29 日 17 時 40 分許，位于濱州市鄒平縣的山東富凱不銹鋼有限公司（以下簡稱富凱公司）發(fā)生重大煤氣中毒 事故，造成 10 人死亡，7 人受傷，直接經(jīng)濟損失 990.7 萬元。（共計27人受到問責 ）,,,,,,,,,挑戰(zhàn)法規(guī)標準付出慘重代價！,1,2,3,4,5,違背規(guī)程直接將轉(zhuǎn)爐煤氣送到“用戶”（鍋爐）！,燃爆/有毒有害氣體泄漏區(qū)域未安裝泄漏檢測儀！,事故應急現(xiàn)場處置能力和應急資源不足！,技改技措項目安全驗收不規(guī)范

58、！,針對承包商的資質(zhì)與能力管理混亂！,事故發(fā)生后，企業(yè)應急響應迅速，及時組織開展自救、控制事故擴大；各級政府及有關部門領導接報后，迅速組織協(xié)調(diào)各方面力量，科學施救，穩(wěn)妥處置，全力做好傷員救治、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場清理、善后安撫等工作。但是，也暴露出企業(yè)應急工作基礎薄弱，員工應急意識和自救能力亟待提高等問題。,《事故報告》顯示,（4）安全防護措施不落實。沒有按照《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》（GB6222）規(guī)定，在煤氣危險區(qū)（如風機房和煤氣發(fā)生設施附

59、近）的關鍵部位設置警示標志和一氧化碳監(jiān)測裝置，提醒注意煤氣泄漏，未對一氧化碳濃度定期測定；沒有在排水器上設檢查管頭，未對水封液位定期檢查。另外，煤氣管道內(nèi)煤氣溫度、壓力和流量等參數(shù)的監(jiān)測檢驗裝置設施不健全，附屬排灰閥組閥門、V 性水封等部位的防凍保溫措施不完善。,《事故報告》顯示,事故——偶然中的必然,英國統(tǒng)計學家大衛(wèi).漢德：“極其不可能的事件發(fā)生其實很平常。它們是一組更加基本的法則有機組合的結(jié)果，這些法則組合在一起，就會導致極其不可能

60、的事件必然發(fā)生?！?從事故頻發(fā)現(xiàn)象得到的啟示,主體責任,過程安全,找準發(fā)力點,看清安全問題的真相,,事故結(jié)論,,第一：事故預防成本可能為零,第二：危險源辨識不到位,第三：大多在作業(yè)環(huán)節(jié)風險失控,第四層：僅靠傳統(tǒng)隱患排查防不住,第五：安全-真正的細節(jié)決定成敗,汲取教訓,,“事故原理相通，事故原因雷同”,,NO1：問題出在執(zhí)行不到位,NO2：問題都在作業(yè)環(huán)節(jié),NO3：均暴露出了系統(tǒng)性問題,NO4：均發(fā)現(xiàn)了管理漏洞,NO5：事前均“沒想到、不

61、可能、無所謂”,改進方向,,,,安全生產(chǎn)是積善行德的最大民生工程,安全需要率先垂范！不是提供支持就可以！,安全工作不能孤立看待，不可就事論事,企業(yè)管理風氣嚴重影響了安全氛圍,安全管理水平代表了企業(yè)管理真實水平,安全生產(chǎn)形勢的最大禁忌——誤判,≠,真安全,第二部分 安全生產(chǎn)領域發(fā)展改革方向,中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見中發(fā)【2016】32號文（2016年12月9日）,框架結(jié)構(gòu),,,,,,,,二、健全落實安全

62、生產(chǎn)責任制,一、總體要求,三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制,五、建立安全預防控制體系,四、大力推進依法治理,六、加強安全基礎保障能力建設,二、健全落實安全生產(chǎn)責任制,（四）明確地方黨委和政府領導責任。 堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領導責任。地

63、方各級安全生產(chǎn)委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。,二、健全落實安全生產(chǎn)責任制,（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規(guī)制定各有關部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報

64、、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。,三、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制,（十一）進一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

65、道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任。,《意見》提出的改革任務和工作舉措共120項，涉及制度性措施50多項，其中20項尤為突出。一是明確黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，地方各級安委會主任由政府主要負責人擔任。二是厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責，切實解決大家一致反

66、映的概念不清、邊界模糊的問題。三是建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制和生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，更加突出強化企業(yè)主體責任。四是完善安全生產(chǎn)巡查和考核制度，加強對安委會成員單位和下級政府的考核/嚴格“一票否決”制度，切實解決缺乏有效監(jiān)管手段的問題。,五是依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察。明確涉及危險化學品各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管法定責任，消除監(jiān)管空白。對海洋石油安全監(jiān)管實行政企分開。 六是將

67、安全監(jiān)管部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，強化行政執(zhí)法職能。 七是完善各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)，以及港區(qū)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責任，突破監(jiān)管力量薄弱的體制性障礙。 八是改革安全生產(chǎn)應急救援管理體制，強化行政管理職能，解決組織協(xié)調(diào)能力不夠的問題。,九是堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)齊抓共管。 十是強調(diào)加強涉及安全生產(chǎn)相

68、關法規(guī)一致性審查，避免條款缺失或交叉沖突。 十一是完善安全標準規(guī)范制定發(fā)布機制，原由衛(wèi)生計生部門負責的職業(yè)危害防治國家標準、原由質(zhì)檢部門負責的安全生產(chǎn)強制性國家標準立項等，改為由安監(jiān)總局負責。 十二是將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故違法行為列入刑法調(diào)整的范圍，填補刑法空白。,十三是明確設區(qū)的市根據(jù)立法法的基本精神，加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設。 十四是健全領導干部干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記

69、錄、通報和責任追究制度，避免以權壓法、人情執(zhí)法。 十五是明確制定監(jiān)管執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法和應急救援用車配備標準，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝，切實解決基層執(zhí)法保障和權威性不足的問題。 十六是建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，制定落實權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。,十七是建立事故暴露問題整改督辦和事故調(diào)查處理評估制度，有效避免吸取教訓不深刻、整改措施不落實、查處不到位的問題。