我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制研究.pdf

1、從2002年香港實(shí)行“高官問(wèn)責(zé)制”以來(lái)，人們開(kāi)始了解“問(wèn)責(zé)制”，但直到“非典”后才逐漸引起人們的關(guān)注，成為我國(guó)公眾社會(huì)政治生活中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)話題。說(shuō)它是熱點(diǎn)，是因?yàn)樵诎l(fā)生一系列安全事故或突發(fā)事件后，一大批包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的官員因負(fù)有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而受責(zé)任追究，如非典時(shí)期罷免衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康、北京市市長(zhǎng)孟學(xué)龍等，之后全國(guó)近千名官員受到問(wèn)責(zé)。通過(guò)這些事件，使“問(wèn)責(zé)制”進(jìn)入人們的視線中。說(shuō)它是重點(diǎn)，是因?yàn)辄h和政府對(duì)問(wèn)責(zé)的決心越來(lái)越

2、大，力度越來(lái)越強(qiáng)。2004年溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。”這是政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體整頓“吏治”的果敢作風(fēng)。說(shuō)它是亮點(diǎn)，是因?yàn)槲覈?guó)的“問(wèn)責(zé)制”逐步走向常規(guī)化、制度化的軌道。在中央和國(guó)務(wù)院的要求和部署下，問(wèn)責(zé)在地方又逐步展開(kāi)，各地陸續(xù)出臺(tái)了問(wèn)責(zé)的辦法和規(guī)定。各級(jí)黨政官員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和服

3、務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府的自身形象也得到提升。說(shuō)它是難點(diǎn)，是因?yàn)椤皢?wèn)責(zé)制”在我國(guó)起步比較晚，問(wèn)責(zé)環(huán)境還不夠成熟，相應(yīng)的配套制度還不完善，問(wèn)責(zé)的主體缺乏監(jiān)督意識(shí)等等，同時(shí)，“問(wèn)責(zé)制”在各地的發(fā)展也不平衡。有些地方抓得比較早，措施和制度比較完善；也有些地方相對(duì)滯后。這些都阻礙了“問(wèn)責(zé)制”的發(fā)展。學(xué)者們對(duì)“問(wèn)責(zé)制”的研究也是方興未艾，見(jiàn)仁見(jiàn)智，推動(dòng)了“問(wèn)責(zé)制”理論上的發(fā)展。
　　 2009年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》是黨和政

4、府以及廣大學(xué)者對(duì)多年問(wèn)責(zé)實(shí)踐的思考結(jié)果。該《暫行規(guī)定》在問(wèn)責(zé)內(nèi)容、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)救濟(jì)等方面，都較之以前的有關(guān)文件全面。它標(biāo)志著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)已從政策層面向制度層面拓展。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任政府、法治政府建設(shè)具有重要意義。
　　 本文以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的重要思想為指導(dǎo)思想。對(duì)我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制進(jìn)行深入的分析。
　　 第一章是引

5、言，主要介紹了選題的背景和意義。重點(diǎn)介紹了國(guó)內(nèi)外研究情況以及論文的研究方法。
　　 第二章關(guān)于我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的理論綜述。首先介紹了問(wèn)責(zé)制的理論基石，即民主政治理論、委托代理理論、公共選擇理論和善治理論；其次在介紹問(wèn)責(zé)制內(nèi)涵后，引出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的概念；最后介紹了我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，即毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤的監(jiān)督問(wèn)責(zé)思想。
　　 第三章介紹我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的發(fā)展歷程。分為三個(gè)階段：新中國(guó)成立以后到

6、改革開(kāi)放前的問(wèn)責(zé)歷程；改革開(kāi)放以來(lái)到“非典”以前的問(wèn)責(zé)歷程；“非典”以后問(wèn)責(zé)制的全面推行。以及在中央和國(guó)務(wù)院的要求下，地方各級(jí)政府也頒布了一系列的規(guī)章，促進(jìn)了問(wèn)責(zé)制的發(fā)展。
　　 第四章主要對(duì)香港問(wèn)責(zé)制進(jìn)行了研究。包括香港高官問(wèn)責(zé)制提出的背景、內(nèi)容以及其實(shí)施對(duì)我們的啟示。
　　 第五章介紹了我國(guó)問(wèn)責(zé)制的實(shí)踐效果：鼓勵(lì)公民參與公共行政；增強(qiáng)官員的責(zé)任意識(shí)；改善政府形象。
　　 第六章指出了《暫行規(guī)定》的不足：?jiǎn)栘?zé)主