我國黨政領導干部問責制研究.pdf

1、從2002年香港實行“高官問責制”以來，人們開始了解“問責制”，但直到“非典”后才逐漸引起人們的關注，成為我國公眾社會政治生活中的熱點、重點和難點話題。說它是熱點，是因為在發(fā)生一系列安全事故或突發(fā)事件后，一大批包括省部級領導干部在內(nèi)的官員因負有重要的領導責任而受責任追究，如非典時期罷免衛(wèi)生部部長張文康、北京市市長孟學龍等，之后全國近千名官員受到問責。通過這些事件，使“問責制”進入人們的視線中。說它是重點，是因為黨和政府對問責的決心越來越

2、大，力度越來越強。2004年溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償。”這是政府領導人對全國人民做出的莊嚴承諾，彰顯了新一屆中央領導集體整頓“吏治”的果敢作風。說它是亮點，是因為我國的“問責制”逐步走向常規(guī)化、制度化的軌道。在中央和國務院的要求和部署下，問責在地方又逐步展開，各地陸續(xù)出臺了問責的辦法和規(guī)定。各級黨政官員的責任意識、法治意識和服

3、務意識不斷增強，政府的自身形象也得到提升。說它是難點，是因為“問責制”在我國起步比較晚，問責環(huán)境還不夠成熟，相應的配套制度還不完善，問責的主體缺乏監(jiān)督意識等等，同時，“問責制”在各地的發(fā)展也不平衡。有些地方抓得比較早，措施和制度比較完善；也有些地方相對滯后。這些都阻礙了“問責制”的發(fā)展。學者們對“問責制”的研究也是方興未艾，見仁見智，推動了“問責制”理論上的發(fā)展。
　　 2009年7月頒布的《黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》是黨和政

4、府以及廣大學者對多年問責實踐的思考結(jié)果。該《暫行規(guī)定》在問責內(nèi)容、問責對象、問責救濟等方面，都較之以前的有關文件全面。它標志著黨政領導干部問責已從政策層面向制度層面拓展。實行黨政領導干部問責制對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進服務型政府、責任政府、法治政府建設具有重要意義。
　　 本文以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀的重要思想為指導思想。對我國黨政領導干部問責制進行深入的分析。
　　 第一章是引

5、言，主要介紹了選題的背景和意義。重點介紹了國內(nèi)外研究情況以及論文的研究方法。
　　 第二章關于我國黨政領導干部問責制的理論綜述。首先介紹了問責制的理論基石，即民主政治理論、委托代理理論、公共選擇理論和善治理論；其次在介紹問責制內(nèi)涵后，引出黨政領導干部問責制的概念；最后介紹了我們黨和國家領導人，即毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤的監(jiān)督問責思想。
　　 第三章介紹我國黨政領導干部問責制的發(fā)展歷程。分為三個階段：新中國成立以后到

6、改革開放前的問責歷程；改革開放以來到“非典”以前的問責歷程；“非典”以后問責制的全面推行。以及在中央和國務院的要求下，地方各級政府也頒布了一系列的規(guī)章，促進了問責制的發(fā)展。
　　 第四章主要對香港問責制進行了研究。包括香港高官問責制提出的背景、內(nèi)容以及其實施對我們的啟示。
　　 第五章介紹了我國問責制的實踐效果：鼓勵公民參與公共行政；增強官員的責任意識；改善政府形象。
　　 第六章指出了《暫行規(guī)定》的不足：問責主