城市規(guī)劃原理與設計配套教學課件譚婧婧ppt第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內容

1、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系及工作內容,3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念與特點,城鄉(xiāng)規(guī)劃概念 1.《城市規(guī)劃基本術語標準》 從城市規(guī)劃的主要工作內容對城市規(guī)劃所作的定義：城市規(guī)劃是“對一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理”。 2.《〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉解讀》 從城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會作用的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃作了如下定義：城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)

2、自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要的公共政策的屬性。,3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃概念與特點,城鄉(xiāng)規(guī)劃特點1.綜合性2.政策性3.民主性4.實踐性,3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃任務與作用,1.宏觀經濟條件調控的手段 2.保障社會公共利益3.協(xié)調社會利益，維護公平4.改善人居環(huán)境,3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內容,中國已經形成一套由“國土規(guī)劃→城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市總體規(guī)劃→城市分區(qū)規(guī)劃→城市詳細規(guī)劃”等

3、組成的空間規(guī)劃系列。在該區(qū)域-城市規(guī)劃體系中，可以簡略地將其劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。,城市發(fā)展戰(zhàn)略層面國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃城市總體規(guī)劃：按照《城市規(guī)劃編制辦法》，城市總體規(guī)劃編制內容應該包括綱要和成果兩個階段，并分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃兩個層次 城市分區(qū)規(guī)劃：在總體規(guī)劃的基礎上，對城市土地利用、人口分布和公共設施、城市基礎設施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與國土規(guī)

4、劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的關系,建設引導控制層面控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃是引導和控制城市、鎮(zhèn)建設發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內容的關節(jié)環(huán)節(jié)。《城市規(guī)劃編制辦法》對控制性詳細規(guī)劃的編制內容提出了明確的要求。修建性詳細規(guī)劃對于當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃的主要任務是依據(jù)控制性詳細規(guī)劃確定的指標，編制具體的、操作性的規(guī)劃，作為各項建筑和工程設

5、施設計和施工的依據(jù)?！冻鞘幸?guī)劃編制辦法》也對修建性詳細規(guī)劃的編制內容提出了明確的要求。,3.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批與修改,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,城鎮(zhèn)體系的編制與審批程序組織編制機關對現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施情況進行評估，對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向審批機關提出修編的申請報告；經審批機關批準同意修編，開展規(guī)劃編制的組織工作；組織編制機關委托具有相應資質等級的單位承擔具體編制工作；規(guī)劃草案公告30日以上，組織編制單位采取論證會、聽證

6、會或者其他方式征求專家和公共的意見；規(guī)劃方案的修改完善；在政府審查基礎上，報請本級人民代表大會常務委員會審議；報上一級人民政府審批；審批機關組織專家和有關部門進行審查；組織編制機關及時公布經依法批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本程序,城市總體規(guī)劃編制和審批的一般程序（鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制程序與此類似）,城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃的編制程序,城市控制性性詳細規(guī)劃編制和審批的一般程序,城市、鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃的編制程序《城鄉(xiāng)規(guī)劃

7、法》規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。這就是說，只有城市、鎮(zhèn)的重要地段（如歷史文化街區(qū)、景觀風貌區(qū)、中心區(qū)、交通樞紐等）可以由政府組織編制，其他地區(qū)的修建性詳細規(guī)劃組織編制主體是建設單位。各類修建性詳細規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負責審定。,鄉(xiāng)規(guī)劃的編制程序鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前應依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公

8、眾的意見。公告的時間不得少于30日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。鄉(xiāng)規(guī)劃應當由鄉(xiāng)人民政府先經本級人民代表大會審議，然后將審議意見和根據(jù)審議意見的修改情況與規(guī)劃成果一并報送縣級人民政府審批。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，在維護規(guī)劃實施嚴肅性的前提下，當出現(xiàn)下列五個條件之一時，可以依法進行規(guī)劃修改：1.上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

9、2.行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；3.因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；4.經評估確需修改規(guī)劃的；5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與1.公眾參與規(guī)劃的意義 知情權、參與權、監(jiān)督權2.公眾參與城市規(guī)劃的原則、內容和形式 城市規(guī)劃展覽系統(tǒng)，規(guī)劃方案聽證會、研討會，規(guī)劃過程中的民意調查，規(guī)劃成果網上查詢等。,城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與3.公眾參與制度的具體實施措施在規(guī)劃的編制

10、過程中，要求組織編制機關應當先將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。在規(guī)劃的實施階段，要求城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面予以公布。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準建設單位變更規(guī)劃條件的申請的，應當將依法變更后的規(guī)劃條件公示。在修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總

11、體規(guī)劃時，組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，向本級人大常委會、鎮(zhèn)人民政府和原審批機關提出評估報告應付具征求意見的情況。在修改控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和建設工程設計方案的總平面時，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見。任何單位和個人有查詢規(guī)劃和舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的權利。進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督后，監(jiān)督檢查情況和處理結果應當公開