網(wǎng)約私家車法律規(guī)制研究.pdf

1、傳統(tǒng)特許經(jīng)營制度下的出租車行業(yè)，因數(shù)量控制、嚴(yán)格的證照式管理等準(zhǔn)入限制而缺乏市場競爭，常常出現(xiàn)拒載、甩客等現(xiàn)象?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時代下的“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的網(wǎng)約私家車，將互聯(lián)網(wǎng)與私家車閑置資源結(jié)合起來，覆蓋范圍更加廣泛，更加便捷，也促進(jìn)了低碳環(huán)保的生態(tài)文明建設(shè)。但在帶來便利的同時，網(wǎng)約私家車市場也存在涉嫌非法營運、發(fā)生交通事故時責(zé)任主體不明、消費者權(quán)益保護(hù)薄弱等諸多問題。
　　2016年7月27日，交通部、公安部等七個部門聯(lián)合出臺《

2、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，并從2016年11月1日起正式實施，該暫行辦法肯定了網(wǎng)約私家車的合法地位，初步建立了對網(wǎng)約私家車市場進(jìn)行規(guī)制的法律框架。緊隨其后，上海、北京、廣州等城市根據(jù)該暫行辦法并結(jié)合自身情況，紛紛制定了實施細(xì)則。
　　暫行辦法與各地實施細(xì)則對于網(wǎng)約私家車市場的規(guī)制，反映到實踐中，卻存在過度規(guī)制與規(guī)制不足并存的問題。一是，在網(wǎng)約私家車中對駕駛員的資格規(guī)定方面，北京、上海等地規(guī)定網(wǎng)約私家車駕駛員必須具有本

3、地戶籍，并需要申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。對于戶籍的限定侵害了網(wǎng)約私家車駕駛員的平等就業(yè)權(quán)，而采用跟傳統(tǒng)出租車一樣的證照式管理實施上帶有一定難度并且不利于共享經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車的發(fā)展；二是，在網(wǎng)約私家車車輛方面，各地紛紛要求車輛的軸距、排量必須滿足一定的范圍，有的甚至規(guī)定車輛的最低價格，這些規(guī)定與當(dāng)?shù)卣鶑?qiáng)調(diào)的安全性并無直接的邏輯關(guān)系，車輛的安全性是部件性能的標(biāo)準(zhǔn)合格，而非這些舍本逐末的外在條件；三是，在網(wǎng)約車平臺責(zé)任方面，立法確定

4、了網(wǎng)約車平臺公司的承運人法律地位，有利于對消費者的保護(hù)，但是泛化了網(wǎng)約車平臺公司責(zé)任，因為在兼職的網(wǎng)約私家車提供服務(wù)的情形時，網(wǎng)約車平臺公司這時候?qū)嵸|(zhì)上在內(nèi)部法律關(guān)系中更處于居間人地位；四是，在消費者權(quán)益保護(hù)方面，缺乏侵權(quán)或違約發(fā)生時消費者的求償機(jī)制，對殘障人員等弱勢消費者的權(quán)益保護(hù)也未有涉及。
　　對于網(wǎng)約私家車這一新興業(yè)態(tài)的規(guī)制，不應(yīng)該簡單地看作傳統(tǒng)出租車行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化而納入以往規(guī)制體系的窠臼，現(xiàn)有的立法不應(yīng)該是行業(yè)限制法而應(yīng)