僵尸企業(yè) 處置調(diào)研報(bào)告

1、僵尸企業(yè)僵尸企業(yè)處置調(diào)研報(bào)告處置調(diào)研報(bào)告“僵尸企業(yè)”處置調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委關(guān)于開(kāi)展“推動(dòng)六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論活動(dòng)統(tǒng)一部署，市法院在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能加快‘僵尸企業(yè)’處置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專(zhuān)題調(diào)研。湯小夫院長(zhǎng)作為課題組組長(zhǎng)親自組織推進(jìn)，先后赴5家基層法院開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地走訪企業(yè)3家，組織召開(kāi)由相關(guān)政府職能部門(mén)、企業(yè)家、破產(chǎn)管理人和法官代表參加的座談會(huì)6場(chǎng)，聽(tīng)取和收集意見(jiàn)建議20余條，全面了解全市“僵尸企業(yè)”

2、處置和破產(chǎn)審判工作開(kāi)展情況，認(rèn)真查找和總結(jié)存在問(wèn)題和不足，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。一、xx地區(qū)“僵尸企業(yè)”處置基本情況目前，全市列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)x家，連續(xù)兩年未申報(bào)地稅的企業(yè)x家，相當(dāng)一部分企業(yè)是處于停產(chǎn)半停產(chǎn)、資不抵債狀態(tài)，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存的“僵尸企業(yè)”。近五年來(lái)，全市進(jìn)入破產(chǎn)處置的“僵尸企業(yè)”有x家，部分“僵尸企業(yè)”可能通過(guò)資產(chǎn)重組、引入戰(zhàn)略投資者、政府協(xié)調(diào)等其他手段予以處置。但據(jù)了解，基于種種原因，絕大部分“僵尸企

3、業(yè)”尚未進(jìn)行處置，處于“僵而不死”狀態(tài)。（一）強(qiáng)化破產(chǎn)審判職能推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置情況近五年來(lái)，全市法院共受理破產(chǎn)案件168件，成功處置“僵尸企業(yè)”33家，累計(jì)化解債務(wù)x億元，釋放土地x萬(wàn)平方米，妥善安置職工x余人。1.案件數(shù)量分布不平衡。在168件破產(chǎn)案件中，沭陽(yáng)和泗洪各占46件，占比達(dá)55%；xx中院受理21件，占比12.5%；宿城、宿豫合計(jì)50件，占比29.7%；泗陽(yáng)僅有5件，且該縣在2013年前無(wú)新收破產(chǎn)案件。2.破產(chǎn)程序適用單

4、一。xx地區(qū)企業(yè)以中小企業(yè)居多，低、小、散現(xiàn)象突出，多存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范現(xiàn)象，“僵尸企業(yè)”再生幾率小，一般多以破產(chǎn)清算程序退出市場(chǎng)，適用重整、和解程序較少。168件破產(chǎn)案件適用破產(chǎn)重整程序的僅2件，其余均適用破產(chǎn)清算程序。3.人案矛盾加劇。全市兩級(jí)法院審理破產(chǎn)案件的法官僅23人，人均審理10件破產(chǎn)案件，產(chǎn)的連鎖反應(yīng)。如宿城天辰集團(tuán)破產(chǎn)系列案件，企業(yè)聯(lián)保借款，資金鏈斷裂后，一損俱損，全部破產(chǎn)。受金融政策從緊影響，金融機(jī)構(gòu)提前收貸或者提高貸款標(biāo)

5、準(zhǔn)，以致部分企業(yè)不能正常貸款，資金鏈斷裂而破產(chǎn)。如龍馬動(dòng)力和聚德紡織，銀行收回貸款后，不再續(xù)借，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)以為繼。2.企業(yè)主個(gè)人因素導(dǎo)致企業(yè)管理混亂。一是企業(yè)主病重或去世導(dǎo)致管理混亂。億泰系案件、新富陽(yáng)紡織、愛(ài)科新能源等６家企業(yè)均因企業(yè)主病重或者去世，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)人管理，變成“僵尸企業(yè)”最終走向破產(chǎn)。二是公司股東內(nèi)斗，拖累公司發(fā)展。泗洪的迪王體育、多邦建材均是因公司內(nèi)部糾紛拖累導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)困境而破產(chǎn)。三是企業(yè)主違法犯罪導(dǎo)致公司無(wú)法

6、正常經(jīng)營(yíng)。企業(yè)或企業(yè)主個(gè)人巨額融資，因非法集資犯罪被追責(zé)，繼而導(dǎo)致公司破產(chǎn)。泗洪的分金亭酒業(yè)、東旭電源、亞尚電子等10余家企業(yè)，均因此變成“僵尸企業(yè)”而走向破產(chǎn)。3.招商引資不規(guī)范。有多家招商引資企業(yè)在廠房建設(shè)階段即破產(chǎn)，有些尚未投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就因資金鏈斷裂破產(chǎn)，部分是在“三免兩減半”政策屆滿即成僵尸企業(yè)繼而破產(chǎn)。駿泰置業(yè)、國(guó)泰百貨、泗陽(yáng)“洋人”、亞尚電子均系地方政府招商引資工作不規(guī)范引發(fā)的企業(yè)未投產(chǎn)即破產(chǎn)，甚至出現(xiàn)了惡意詐騙等犯罪行為。如泗

7、洪的亞尚電子破產(chǎn)案，該企業(yè)投資人從投資到破產(chǎn)僅投入幾百萬(wàn)元，政府借錢(qián)給其交土地款，為其辦土地證，該投資人又將土地抵押辦貸款，在廠房建設(shè)過(guò)程中四處欠債，從成立到破產(chǎn)，該企業(yè)連廠房都未能建成。4.棄企逃債現(xiàn)象多發(fā)。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，部分企業(yè)尤其是外來(lái)的投資人為逃避債務(wù)，有的直接人去樓空，但是始終沒(méi)有清算處置，成了名副其實(shí)的“僵尸企業(yè)”。“僵尸”多年的公司進(jìn)入破產(chǎn)，其中部分是屬于“三無(wú)”企業(yè)：無(wú)債權(quán)、無(wú)資產(chǎn)（能變賣(mài)的財(cái)產(chǎn)早已變賣(mài)一空）、無(wú)人員

8、（企業(yè)主或高管聯(lián)系不上）。還有一些中小微型企業(yè)，無(wú)場(chǎng)所、無(wú)賬冊(cè)、無(wú)人員，根本無(wú)產(chǎn)可破。（四）“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)實(shí)危害“僵尸企業(yè)”被稱(chēng)作市場(chǎng)肌體內(nèi)的毒瘤，“僵尸企業(yè)”無(wú)法快速出清，其危害是全方位的。1.降低了資源使用效率。相當(dāng)一部分停業(yè)或基本停業(yè)的“僵尸企業(yè)”，沉淀了大量土地、信貸等要素資源，這些資源被長(zhǎng)期占用而無(wú)法再利用，在加劇產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)嚴(yán)重影響要素資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和提升。近五年，xx地區(qū)進(jìn)入破產(chǎn)程序的168家企業(yè)累計(jì)占用土地近1000

9、0畝，其中順都浩誠(chéng)公司一家占地近345畝，而2018年xx市區(qū)全年工業(yè)用地計(jì)劃不過(guò)6292畝；占用銀行貸款46.2億元，其中歐亞薄膜公司一家就占用8.003億元。2.加劇了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。xx地區(qū)“僵尸企業(yè)”背負(fù)大量金融債務(wù)而又缺乏償債能力，也沒(méi)有足夠資產(chǎn)償還貸款，而且往往涉及三角債或擔(dān)保等關(guān)聯(lián)責(zé)任，如綠陵化工、精科電器、建設(shè)集團(tuán)等企業(yè)均是貸款互保，隨著時(shí)間的延續(xù)，債務(wù)問(wèn)題不斷加劇，一方面銀行不良貸款會(huì)大幅增加，另一方面可能波及上下游關(guān)聯(lián)企