浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告

1、浙江省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告根據(jù)廳的統(tǒng)一部署，今年6月，組織人員對農(nóng)村短途客運(yùn)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告起草、討論、修改過程中，逐步形成這份報(bào)告。其實(shí)，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化不僅僅是農(nóng)村客運(yùn)和城市公交的一體，還包括出租汽車、旅游客運(yùn)、租賃經(jīng)營等方面內(nèi)容，這里僅就我省農(nóng)村客運(yùn)與城市公交一體化發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研，我代表調(diào)研組將調(diào)研報(bào)告如下：一、基本情況一、基本情況管理體制上，目前我省城鄉(xiāng)客運(yùn)管理從職能上分別由交通部門和城建部門管理，其中

2、班車客運(yùn)、出租、旅游、租賃等客運(yùn)管理由交通部門管理，城市公交管理在11個(gè)地級市中，臺州、舟山、嘉興、湖州4市的市區(qū)公交由交通部門管理，納入道路客運(yùn)行業(yè)管理之中，其他7個(gè)地級市城市公交管理職能都由城建部門行使。但在縣和縣級市中，只有少數(shù)幾個(gè)縣（市）的公交管理由城建部門負(fù)責(zé)，90%以上的縣（市）公交由交通部門負(fù)責(zé)管理。站場建設(shè)上，截止今年6月，我省1373個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)839個(gè)，鄉(xiāng)534個(gè)）中，有客運(yùn)站場368個(gè)，其中：三級站62個(gè)，四級站90

3、個(gè)，簡易站216個(gè)。班車通達(dá)情況，我省現(xiàn)有的39488個(gè)行政村中已有31530個(gè)行政村通了客運(yùn)班車，占行政村總數(shù)的80.54%，其中杭州、寧波兩個(gè)市的行政村班車通達(dá)率達(dá)到95%以上，有29個(gè)縣、區(qū)的行政通班車率超過90%。日前我省已有縣內(nèi)客運(yùn)車輛1.7萬輛，30萬個(gè)客位，客運(yùn)線路2797條，班次12萬個(gè)，完成的客運(yùn)量占全省道路客運(yùn)量的69%，旅客周轉(zhuǎn)量占32%。雖然還有8231個(gè)行政村未通客運(yùn)班車，但由于其分布在人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，我省

4、實(shí)際能夠享受到客運(yùn)服務(wù)的農(nóng)村人口已經(jīng)超過了90%。經(jīng)營模式上，我省城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營方式各異，在城市內(nèi)部一般采用公交客運(yùn)經(jīng)營方式，以公司經(jīng)營為主，客車定線、定點(diǎn)運(yùn)行，目前經(jīng)過公司化改造，一般有以下幾種模式運(yùn)作：一是區(qū)域經(jīng)營整體改造模式。將縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向各行政村幅射的二級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，形成一個(gè)區(qū)域。諸暨、衢縣、江山、臨安、紹興、新昌、義烏等都按此模式結(jié)合各自實(shí)際進(jìn)行了改造，取得了很好的效果。二是公司統(tǒng)一經(jīng)營模式

5、。余姚、德清、長興等縣市，都不同程度地組建或依靠專業(yè)公司進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，提高了農(nóng)村客運(yùn)班線通村率。三是專線集中經(jīng)營模式。這種方式較為普遍，由經(jīng)營者通過整合，將某一線路上的經(jīng)營業(yè)戶和車輛組建成股份公司，實(shí)行一線一公司經(jīng)營。農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。交通部將我省嘉興、紹興、衢州三市作為全國14個(gè)市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)后，進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。嘉興市自開展試點(diǎn)以來，以沖破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元管理體制為突破口，實(shí)行城市公

6、交和農(nóng)村客運(yùn)一家管理，在概念上總稱城鄉(xiāng)公交，規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)上趨同。為此，專門出臺了《嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》，構(gòu)筑起中心城市副中心城市中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的三級公交網(wǎng)絡(luò)體系。截止今年6月，全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路，直達(dá)各縣（市），投入客車226輛，通達(dá)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個(gè)行政村，建設(shè)了66個(gè)港灣式停靠站，313個(gè)沿途簡易（招呼）站點(diǎn)，客運(yùn)量上升20%左右。到今年底，全市將重點(diǎn)完善5個(gè)縣（市）直轄鎮(zhèn)的二級公交網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃開通39條公交線路，投入

7、客車182輛，建成13個(gè)準(zhǔn)四級客運(yùn)站，216個(gè)港灣式?？空军c(diǎn)，52個(gè)回車場，440個(gè)招呼站，形成人、車、路、站系統(tǒng)配套協(xié)調(diào)發(fā)展。到2006年，實(shí)現(xiàn)全市村村通公交車。紹興市，在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)前一年就根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索以城鄉(xiāng)公交一體化帶動農(nóng)村客運(yùn)的路子。截止今年6月，全市112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客運(yùn)班車，具備通車條件的3482個(gè)行政村通了班車。全市建立了以紹興市為中心，連接7縣（市、區(qū)）的快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，和各縣（市、區(qū)）連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分行政村的

8、普通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。紹興縣率先全部完成客運(yùn)公交化改造，已開通公交線路34條，新投放客車338輛，其中空調(diào)大客車152輛。衢州市，把農(nóng)村客運(yùn)市場劃分為43個(gè)片區(qū)，改變過去“散、小、弱、差”狀況，以質(zhì)量招投標(biāo)為基本方式，產(chǎn)生了38家客運(yùn)公司，更新中高檔客車815輛，使農(nóng)村客運(yùn)每業(yè)戶擁有客車由原來的1.9輛提三、發(fā)展目標(biāo)和基本原則三、發(fā)展目標(biāo)和基本原則1、發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展目標(biāo)和和方向是“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一經(jīng)營模式、統(tǒng)一

9、硬件設(shè)施、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一市場監(jiān)管、統(tǒng)一車型載客政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合管理，以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護(hù)與更新道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步理順體制、運(yùn)行機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運(yùn)服務(wù)。城鄉(xiāng)道路十分通暢，成網(wǎng)成線，站場等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，客運(yùn)班車通村率達(dá)到100％?？瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成公平、公正、有序競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)

10、市場，城鄉(xiāng)客運(yùn)資源達(dá)成共享，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得到改善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，服務(wù)方式多樣化，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運(yùn)行暢通有序。到2007年基本實(shí)現(xiàn)全省通村公路等級化和路面硬化。同步建設(shè)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，將港灣式旅客上下點(diǎn)納入農(nóng)村公路建設(shè)的總體工程中，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成，通村公路完工驗(yàn)收一條，客運(yùn)班車通達(dá)一條。5年內(nèi)新建改建省標(biāo)四級及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場415個(gè)，示范港灣式停靠站1000個(gè)。根據(jù)

11、我省總體要求，一級網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率達(dá)80%，二級網(wǎng)絡(luò)通村客運(yùn)班線通達(dá)率達(dá)到90%以上。至2015年客運(yùn)班車通村率達(dá)到100%，并且形成與干線客運(yùn)緊密聯(lián)系、覆蓋全省各個(gè)通路行政村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全符合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的集約經(jīng)營模式。2、基本原則。（1）利民便民原則。在今后一個(gè)時(shí)期，我國全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，必須以為廣大人民群眾提供

12、安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿足人民群眾的基本出行為出發(fā)點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車”的目標(biāo)。（2）效率和公平原則。通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，資源的充分利用，保持供需平衡，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)。同時(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運(yùn)市場，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。（3）市場主導(dǎo)原則。用市場機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個(gè)公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機(jī)制

13、，以市場為主導(dǎo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)一體化的形成和發(fā)展。（4）因地制宜原則。鼓勵各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。四、政策措施和建議四、政策措施和建議1、建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，需要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、權(quán)責(zé)清晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，達(dá)到

14、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、機(jī)構(gòu)精簡、節(jié)約資源、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。2、出臺統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各地應(yīng)根據(jù)省廳出臺的優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施方案，降低經(jīng)營者的運(yùn)營成本，提高客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。這里需要指出，對減免公路規(guī)費(fèi)的享受，應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸經(jīng)營者，承包車主不直接享受規(guī)費(fèi)的減免優(yōu)惠政策，因?yàn)槌邪囍髋c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費(fèi)后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。3、加快農(nóng)村公路建設(shè)。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為