項目績效管理體系——制訂設計與監(jiān)測框架指南

1、項目績效管理體系亞洲開發(fā)銀行制訂設計與監(jiān)測框架指南PANTONE1795PANTONE511PANTONE355PANTONE2715PANTONE2735PANTONE514DesignSummaryImpactOutcomeOutputsActivitieswithMilestonesInputsPerfmanceTargetsIndicatsDataSourcesReptingMechanismsAssumptionsRisks?

2、亞洲開發(fā)銀行2006版權所有。本刊物在菲律賓印刷。本書觀點并不代表亞洲開發(fā)銀行及其理事會及各成員體政府的觀點和政策。亞洲開發(fā)銀行不擔保本書中各種數據的準確性，并且不為使用這些數據的任何后果承擔責任?！皣摇币辉~并非暗示亞洲開發(fā)銀行對任何地域實體的法律或者其它地位的任何判斷。由亞洲開發(fā)銀行于2006年出版。亞洲開發(fā)銀行地址：6ADBAvenueMaluyongCity1550MetroManilaPhilippines電話：6326324

3、444傳真：6326364444網址：www.adb.g出版序號：011706本出版物可在亞洲開發(fā)銀行出版物網站上查閱，網址：:www.adb.gpublications。國際發(fā)展援助界致力于改進援助的效果。發(fā)展結果導向管理是這一努力的基石之一。亞洲開發(fā)銀行（亞行）完全贊同發(fā)展結果導向管理，不僅在自身業(yè)務運作中應用這一管理原則，而且還積極在其發(fā)展中成員體中間推廣。在國家層面，發(fā)展結果導向管理是通過引入結果導向的《國別戰(zhàn)略與規(guī)劃》來加以實

4、施的。在項目層面，發(fā)展結果導向管理則是體現在項目設計和制訂邏輯框架的參與式方法上。亞行自20世紀90年代初開始使用邏輯框架方法。當時這一方法被稱為“項目或技術援助框架”。從1996年開始，項目或技術援助框架成為所有項目文件的必備附件。大多數開發(fā)機構、亞行發(fā)展中成員體和非政府組織也采納了這一方法。該方法經歷了持續(xù)改進，現在已經被廣泛看作一個強大的設計和管理工具，能夠幫助發(fā)展工作人員明確目標、建立共識，和實施結果導向的發(fā)展干預行動。鑒于這一

5、方法已經在項目周期的所有階段得到應用，邏輯框架被更名為“設計與監(jiān)測框架”。這一框架是項目設計、實施和評估之間的核心聯系媒介，也是亞行項目績效管理體系（PPMS）的基礎。讓各利害相關方參與發(fā)展援助項目的設計過程對于提高援助的效果十分關鍵。這種參與能夠確保充分貫徹發(fā)展結果導向管理的原則。設計和監(jiān)測框架是一個有力的工具，能夠理順項目的結構和邏輯。通過相應的績效目標和指標，它能夠讓發(fā)展干預行動專注于可實現和可衡量的結果，并且讓有關方面注意到項目

6、實施過程中可能遇到的風險。不過，在很大程度上，是否能夠實現項目成果取決于利害相關方的參與、合作和能否達成共識。在制訂設計和監(jiān)測框架的過程中采取參與式方法能夠增強國家歸屬感，幫助實現項目成果。文中有關制訂設計與監(jiān)測框架的指導原則主要是為設計團隊——發(fā)展中成員體政府、非政府利害相關方、亞行員工和咨詢專家們——準備的。這些指導原則是一套切實、易用的工具包，循序漸進地介紹了制訂設計與監(jiān)測框架的參與式流程，闡釋了如何應用參與式的設計工具。這些指導

7、原則將取代⑴《有關在亞行援助貸款和技術援助項目中使用邏輯框架的員工指令》（1999年9月10日）；⑵《有關項目績效管理體系（PPMS）的員工指導原則》（第三版，1999年9月）；⑶《公認亞行業(yè)務流程》（2001年12月）、《使用邏輯框架進行部門分析和項目設計》（亞行，1998年，馬尼拉）中任何有關設計與監(jiān)測框架（DMF）格式的表述；⑷與這些指導原則相抵觸的任何其它既往文件。我謹希望這些指導原則能夠對在亞行各發(fā)展中成員體中參與結果導向項目