環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證ppt2016.1資料

1、環(huán)境行政執(zhí)法調(diào)查取證,,提綱,一、調(diào)查取證在環(huán)境行政執(zhí)法中的地位與作用二、證據(jù)的種類與特征三、調(diào)查取證程序四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查詢問筆錄制作,一、環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證的地位與作用,（一）調(diào)查取證的概念 調(diào)查取證是指具有調(diào)查取證權(quán)的國家機關(guān)對于立案處理的案件,為查明案情、收集證據(jù)和查獲違法行為人而依法定程序進行的專門活動和依法采取的有關(guān)強制措施。 《行政處罰法》第三十條：“公民、法人或者其他組織違

2、反行政行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰?！?環(huán)境行政處罰一般程序： 立案—調(diào)查取證—案件審查—告知和聽證—處理決定 （ 特殊情況：對需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案和補辦立案手續(xù)。）,一、環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證的地位與作用,（二）規(guī)范環(huán)境執(zhí)法調(diào)查取證的重要性 調(diào)查取證是環(huán)境行政處罰的能否立案并順利

3、實施處罰的基礎(chǔ)和核心，是辦案活動中最重要、最實際、最關(guān)鍵的部分，是辦案活動的中心問題，是環(huán)境執(zhí)法人員必須具備的基本素質(zhì)。依法治國、依法行政的內(nèi)在要求規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的緊迫要求避免行政訴訟和敗訴的核心環(huán)節(jié) 在案件調(diào)查及查處階段，行政機關(guān)負有舉證責(zé)任，要求辦案人員必須依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定收集證據(jù)，以證明案件的真實情況。行政訴訟法規(guī)定行政案件進入訴訟階段后，由被告人負舉證責(zé)任，在訴訟過程中被告不得自行向原告和

4、證人收集證據(jù)。打擊環(huán)境違法的有效手段 避免證據(jù)遺漏、遺失。,二、證據(jù)的種類與特點,（一）環(huán)境行政處罰證據(jù)的種類 主要包括書證、物證、證人證言、視聽資料和計算機數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測報告和其他鑒定結(jié)論、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄等形式。書證：指以文字、符號、圖形等在物體（主要是紙張）上記載的內(nèi)容、含義 或表達的 思想來反 映案件情 況的材料 ，如環(huán)境 影響評價 文件、企業(yè) 生產(chǎn)記錄 、環(huán)保設(shè) 施運行記 錄、合同

5、 、發(fā)票、 繳款憑據(jù) ，環(huán)保部門的環(huán)評批 復(fù)、驗收批復(fù)、排 污許可證 、危險廢 物經(jīng)營許可證，舉報信等。 根據(jù)證據(jù)規(guī)則，環(huán)保部門在行政處罰案件中所取得的書證應(yīng)是原件，原本、正本和副 本均屬于書證的原件；取得原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；提取的由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；物證：指以其存在狀 況、形 狀、特征 、質(zhì)量

6、 、屬性等 反映案 件情況的物品和痕跡，如廠房、生產(chǎn)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、排污口標志牌、暗管，污水、廢氣、固體廢物，受污染的農(nóng)作物、水產(chǎn)品，扣押的設(shè)施、物品等。 作為證據(jù)，所取得的物證應(yīng)是原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。原物可以分為種類物與特別物。原物為數(shù)量較多的種類物的，可提取其中的一部分。,二、證據(jù)的種類與特點,視聽資料：指以 錄音、拍 照、攝 像等方式 記錄聲

7、音、圖像 、影像 來反映案件情況的資料，如錄音、錄像、照片等。 視聽資料作為證據(jù)，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；同時聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。照片證據(jù)，要注明拍攝時間、地點、方式、使用的相機型號，是傳統(tǒng)相機的收集底片，是數(shù)碼相機的原始存儲卡須要保留完整，待結(jié)案后方可刪除。證人證言：指當(dāng) 事人以外 的其他 人員就了 解的案 件情況向

8、 環(huán)保部 門所作的反映 案件情況 的陳述， 如企業(yè)附 近居（村 ）民的陳 述、污染 受害人的陳述等。 證人證言證據(jù)在形式上要求，寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；并附上居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。,二、證據(jù)的種類與特點,當(dāng)事人陳述：指當(dāng) 事人就案 件情況 向環(huán)保部 門所作 的陳述， 如當(dāng)事 人的陳述申辯意見、當(dāng)事人的聽證會意見等。環(huán)境監(jiān)

9、測報告：指具有資質(zhì)的監(jiān)測機 構(gòu)，出具的規(guī)范的監(jiān)測報告。 原件，監(jiān)測機構(gòu)的全稱；監(jiān)測機構(gòu)的國家計量認證標志（CMA）和監(jiān)測字號；監(jiān)測項目的名稱、委托單位、監(jiān)測時間、監(jiān)測點位、監(jiān)測方法、檢測儀器、檢測分析結(jié)果等內(nèi)容；監(jiān)測報告的編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名和監(jiān)測機構(gòu)的蓋章。計算機數(shù)據(jù)：指以污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、CEMS系統(tǒng)等計算機系統(tǒng)運行 過程中產(chǎn) 生的反映 案件情況 的電子數(shù) 據(jù)，如污 染源自動 監(jiān)控數(shù)據(jù)、DCS 系

10、統(tǒng)數(shù)據(jù)、CEMS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控儀器運行參數(shù)數(shù)據(jù)等。 經(jīng)環(huán)境保護主管部門認定的有效性數(shù)據(jù)，可以作為認定違法事實的證據(jù)。 鑒定結(jié)論：指具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，受環(huán)保部門、當(dāng)事人或者相關(guān)人委托，做出 的數(shù)據(jù)報 告和書面 結(jié)論，如 環(huán)境污染 損害評估 報告、漁 業(yè)損失鑒定、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定等。 應(yīng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定

11、人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，并說明分析過程。,二、證據(jù)的種類與特點,現(xiàn)場檢查（ 勘察）筆錄：指執(zhí) 法人員對 有關(guān)物 品、場所 等進行 檢查、勘 察時當(dāng) 場制作的反映案件情況的文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場勘察筆錄等。調(diào)查詢問筆錄：指執(zhí) 法人員向 案件當(dāng) 事人、證 人和其 他有關(guān)人 員詢問 案件情況時當(dāng) 場制作的具有法律效力的 文字記錄 ，如對當(dāng) 事人的詢 問筆錄、 對證人的 詢問筆錄、對污染受害人的詢問筆錄等。

12、 現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由辦案人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，辦案人員應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在場的，可由其他人簽名。,二、證據(jù)的種類與特點,（二）各類證據(jù)的證明力 證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般為：（1）國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；（2）現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、鑒定結(jié)論、檔案材料 、經(jīng)過公 證或 者登 記的書證 優(yōu)于其他

13、書證、視 聽資料和 證人證言；（3）原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；（如拷貝錄音不能作為證據(jù)使用）（4）法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；（5）原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；（原始證據(jù)，就是直接來源于案件客觀事實的證據(jù)，即人們通常所說的“第一手材料”；傳來證據(jù)即經(jīng)過復(fù)制、復(fù)印、傳抄、轉(zhuǎn)述等中間環(huán)節(jié)形成的證據(jù)，是從原始證據(jù)派生出來的證據(jù)）（6）其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng) 事人有利的

14、證言；（7）直接證據(jù)優(yōu)于間接證據(jù)；（直接證據(jù)能直接作為認定案件事實的主要依據(jù)，筆錄等書證。間接證據(jù)，多為言詞證據(jù)，穩(wěn)定性較差，容易翻供。間接證據(jù)是不能單獨直接證明而需要與其他證據(jù)結(jié)合才能證明案件主要事實的證據(jù)）（8）數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。,二、證據(jù)的種類與特點,（三）證據(jù)的“三性”屬性 客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性是證據(jù)的基本特征 ，只有同時滿足“三性”要求的證據(jù)，才能作為行政處罰依據(jù)的定案根據(jù)，是

15、調(diào)查取證工作必須遵循的總體要求。證據(jù)的客觀性 即證據(jù)必須客觀存在，一是證據(jù)的本質(zhì)是事實。有兩種基本形式：一種是諸如物品、痕跡、文件等客觀存在的物質(zhì)；一種是被人們感知并存人記憶的事實。無論以哪種形式存在的事實，都可以成為證據(jù)。二是證據(jù)是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在的事實。任何主觀的東西，如主觀臆想、分析、判斷，都不能成為證據(jù)。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性 證據(jù)與案件的待證事實之間存在客觀的聯(lián)系，即證據(jù)必須與案件有關(guān)聯(lián)，并能證明

16、案件的真實情況。一方面認定的違法事實應(yīng)當(dāng)有充分必要的證據(jù)予以證明，要形成證據(jù)鏈，盡量避免形成孤證。另一方面對所收集的證據(jù)，應(yīng)運用邏輯推理和環(huán)保專業(yè)知識進行全面、客觀、公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料。。,二、證據(jù)的種類與特點,證據(jù)的合法性 指由法定機關(guān)、法定人員按照法定的程序調(diào)查、收集和審查。也就是說，訴訟證據(jù)不論是當(dāng)事人提供的還是人民法院主動調(diào)查收集的，都要符合法律規(guī)定的程序，

17、不按照法定程序提供、調(diào)查收集的證據(jù)不能作為認定案件事實的根據(jù)。另外，證據(jù)的合法性還包括證據(jù)必須具備法律規(guī)定的形式。 機構(gòu)合法、人員合法、程序合法、形式合法。 嚴重違法程序獲取的證據(jù)不能作為處罰的證據(jù)。 以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料，以及嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料不能作為處罰的證據(jù)。 未經(jīng)過當(dāng)事人認可并蓋章同意的復(fù)印件不能作為處罰的證據(jù)。 調(diào)查取證程序規(guī)定：《行

18、政許可法》、《環(huán)境行政處罰辦法》 調(diào)查取證形式規(guī)定：《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》、《環(huán)境行政處罰主要文書制作指南》。,三、如何開展調(diào)查取證,常見問題未擬定調(diào)查提綱，導(dǎo)致調(diào)查工作不全面，缺項漏項。取得的證據(jù)重點不突出，不能清楚地證明違法事實。取得的證據(jù)不能證明違法行為的全部法定條件。取得的證據(jù)之間互相矛盾。取得的證據(jù)沒有違法行為的主客觀情節(jié)。筆錄不規(guī)范，不使用法律語言。適用法律條文不當(dāng)。,三、如何開展調(diào)查取證,（一

19、）調(diào)查取證的準備 開展調(diào)查取證工作前，要按照四清：依據(jù)清、程序清、事實清、思路清的思路，進行充分的準備，制定調(diào)查方案，做到心中有數(shù) ，重點突出，避免遺漏。弄清楚調(diào)查對象的違法行為是什么？ 存在什么樣的違法行為，違反了什么法律法規(guī)，應(yīng)受什么樣的處罰？這是決定調(diào)查取證工作的方向性問題。為了定性需要證明哪些案件事實？可以采取哪些調(diào)查方法？能取得哪些證據(jù)？ 必須取得什么證據(jù)？ 直接證據(jù)、間接證據(jù)。必要

20、證據(jù)、補充證據(jù)。能對案件事實證明到什么程度？ 要達到什么樣的預(yù)期目標。,三、如何開展調(diào)查取證,（二）調(diào)查取證的步驟1、查閱資料2、現(xiàn)場檢查3、調(diào)查詢問4、監(jiān)測鑒定,三、如何開展調(diào)查取證,（二）調(diào)查取證的步驟查閱資料 查閱資料就是收集書證，主要是查閱環(huán)保部門自已掌握、要求企業(yè)提供的環(huán)評、監(jiān)測、設(shè)計說明、工程合同等有關(guān)資料，弄清楚被調(diào)查對象的基本情況，在此基礎(chǔ)上去進行現(xiàn)場檢查、調(diào)查詢問、監(jiān)測鑒定等調(diào)查工作

21、，可以減少盲目性，使工作目標更為明確?，F(xiàn)場檢查 1.污染源 （1）污染源的種類、數(shù)量和規(guī)模如何？ （2）污染源的生產(chǎn)工藝和流程如何？是否已正式投產(chǎn)？ （3）污染源使用什么原輔材料和燃料，生產(chǎn)什么產(chǎn)品？ （4）污染源產(chǎn)生哪些污染物、性狀如何？ （5）風(fēng)險防范措施？ （6）環(huán)保手續(xù)？,三、如何開展調(diào)查取證,現(xiàn)場檢查 2.環(huán)保設(shè)施 （1） 需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施、風(fēng)險防范措施是否建成

22、，種類、數(shù)量、 規(guī)模？ （2）運行是否具備正常運行的條件？ （3）是否按操作規(guī)程運行？運行現(xiàn)狀及歷史運行臺賬、DCS數(shù)據(jù)等？ 3.排污口 （1）法定排污口的數(shù)量、位置？ （2）排污口有否進行規(guī)范化整治？ （3）排污去向、有沒有不正常排污的現(xiàn)象？ （4）排放現(xiàn)狀及周圍環(huán)境造成污染危害的程度？ 4.依法采取查封、扣押(暫扣)、登記保存等措施固定證據(jù)。,三、如何開展調(diào)查取證,調(diào)查詢問1.出示

23、執(zhí)法證件（應(yīng)記錄在筆錄中）2.說明來意、原因，問明被詢問人身份、關(guān)系3.告知權(quán)利與義務(wù)4.制作調(diào)查詢問筆錄5.被調(diào)查人核實筆錄情況6.簽署意見并簽字蓋章。監(jiān)測鑒定根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況，對企業(yè)排放或其污染的受納水體（土壤）等，委托監(jiān)測單位采樣監(jiān)測。,四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查詢問筆錄制作,（一）筆錄的重要性 現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄是現(xiàn)場檢查活動的書面記錄，不僅是搜集證據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題，如實反映現(xiàn)場檢查情況的重要

24、文書，也是環(huán)保行政處罰立案、實施處罰的重要依據(jù)。調(diào)查詢問筆錄則是向案件當(dāng) 事人、證 人和其 他有關(guān)人 員詢問 案件情況時當(dāng) 場制作的文字記錄 。兩者都屬于書證、直接證據(jù)，在環(huán)保行政處罰證據(jù)中屬于屬于優(yōu)勢證據(jù)，具有很強的法律效力，是所有環(huán)保行政案件必須具備的證據(jù)材料之一。 現(xiàn)場檢查對象為被檢查單位；調(diào)查詢問有三種對象：當(dāng)事人、證人、受影響對象。 所有環(huán)境行政處罰都必須具備的證據(jù)材料 ：　

25、　1.被處罰主體身份證明。是法人的，提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或企業(yè)工商登記等能證明企業(yè)主體身份的證據(jù)材料，是自然人的，提供經(jīng)營者的身份證復(fù)印件。 　　2.能證明或描述違法事實的調(diào)查筆錄。并應(yīng)附有被調(diào)查詢問對象的身份證明（委托書，企業(yè)對其出具的身份證明或身份證復(fù)印件等）。,四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查詢問筆錄制作,（二）現(xiàn)場檢查筆錄的制作要點及注意事項現(xiàn)場檢查筆錄的構(gòu)成 現(xiàn)場檢查筆錄分為首部、正文、尾部三部分。 首部是檢查時間

26、、地點、檢查人員、當(dāng)事人等基本情況，應(yīng)逐項完整填寫。 尾部是各方確認簽名，關(guān)系到現(xiàn)場檢查筆錄的法律效力，十分重要。 正文，是筆錄的主要部分，應(yīng)該客觀錄實，不加評價，抓住重點，貼近案情，詳略得當(dāng)，有效反映客觀事實?，F(xiàn)場檢查筆錄制作的要點 如實記錄何人（檢查人員）、何地、何時、何事、何過程、何情況。 (1)執(zhí)法主體及執(zhí)法資格描述;（人員、單位、執(zhí)法證號等）(2)被檢查對象概況；（主要生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)情況） (

27、4)與違法行為有關(guān)的設(shè)施、生產(chǎn)裝置的名稱、規(guī)格、位置、建設(shè)或使用情況；(5)污染防治設(shè)施、風(fēng)險防范設(shè)施的建設(shè)和運行現(xiàn)狀;,四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查詢問筆錄制作,（二）現(xiàn)場檢查筆錄的制作要點及注意事項現(xiàn)場檢查筆錄制作的要點 (6)現(xiàn)場檢查活動情況。如果對異常情況采取了攝影、錄像、繪圖以及采樣監(jiān)測、封存保管、扣押等強制措施應(yīng)在檢查筆錄中予以記錄;(7）每個部位的檢查情況。包括正常情況、異常情況。（8）被檢查單位現(xiàn)場負責(zé)人簽

28、章。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的原因，并且由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字，有見證人在場的，由見證人簽名見證?！　∫?guī)模較大的企業(yè)，可以按照分工，由檢查人員按照各自的檢查任務(wù)，分別制作筆錄，最后制作匯總筆錄?，F(xiàn)場檢查筆錄注意事項 1.突出客觀性、避免主觀臆斷。 避免主觀認定?，F(xiàn)場時避免使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語，或者象制作處罰決定文書一樣，直接敘述違法情形進行定性，摻雜了過多的主觀成份，這樣的記錄不符合客觀性與真

29、實性的要求。,四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查詢問筆錄制作,（二）現(xiàn)場檢查筆錄的制作要點及注意事項現(xiàn)場檢查筆錄注意事項 1.突出客觀性、避免妄下結(jié)論。 （1） 避免主觀認定?，F(xiàn)場時避免使用“違法”、“非法”、“擅自”等詞語，或者象制作處罰決定文書一樣，直接敘述違法情形進行定性，摻雜了過多的主觀成份，這樣的記錄不符合客觀性與真實性的要求。 （2） 避免模糊語言： 盡量避免使用“據(jù)***口述”， “大約”、“大概”、“疑似”等模糊詞

30、語， “多”、“余”、“左右”等不確定詞語;在表述關(guān)鍵內(nèi)容和違法標的物定性時不使用專門的術(shù)語或法律用語，而使用俗稱、口語化用詞等，導(dǎo)致產(chǎn)生歧義。2.全面記錄檢查過程，避免內(nèi)容不全面　　(1) 避免記錄現(xiàn)場檢查的結(jié)果而未記錄過程。如未記錄檢查過程中的拍照、錄像，采樣監(jiān)測、收集、提取的其他證據(jù)或邀請其他相關(guān)人員到場見證等情況。 (2)避免僅記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄檢查結(jié)果、采取相關(guān)措施的情況。,四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查

31、詢問筆錄制作,（二）現(xiàn)場檢查筆錄的制作要點及注意事項現(xiàn)場檢查筆錄注意事項3.注重細節(jié)，避免功虧一簣 　(1)檢查時間不明確。只填寫現(xiàn)場檢查的日期，而不填寫起止時間，或填寫的時間不具體。　　(2)檢查地點不清楚。未注明現(xiàn)場具體地點，或通過選擇參照物的方式確定具體地點?！　?3)被檢查單位代表身份情況不明。不少現(xiàn)場筆錄只填寫當(dāng)事人的姓名或名稱，不填寫其它其他基本情況(個人身份情況、企業(yè)登記情況、聯(lián)系方式等)?！　?4)被檢查

32、對象名稱采用簡稱，或者前面使用“該廠”、后面采用“該公司”、“該企業(yè)”的情況。,四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查詢問筆錄制作,（三）調(diào)查詢問筆錄的制作要點及注意事項調(diào)查詢問筆錄的構(gòu)成調(diào)查詢問筆錄由首部、正文、尾部。首部系詢問的時間、地點及被詢問人的基本情況等;正文部分采用一問一答式記錄;尾部系被詢問人確認簽名或蓋章，三個部分相互連貫又互不替代，缺一不可。理論上講，可以作為直接證據(jù)單獨證明案件的主要違法事實。也起到串聯(lián)和印證其他證

33、據(jù)的重要作用，是定案的重要證據(jù)。 調(diào)查詢問筆錄的制作要點 把握好六要素：何人，何時、何地、何方式、何種違法行為、何種后果,四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查詢問筆錄制作,（三）調(diào)查詢問筆錄的制作要點及注意事項調(diào)查詢問筆錄的制作要點 （1）何人：確認違法主體是誰，案件的利害關(guān)系人和證明人。 （2）何時：即違法行為從什么時候開始的，對當(dāng)事人處罰時做定量分析，合理使用自由裁量權(quán)。確定當(dāng)事人的違法行為是持續(xù)狀態(tài)還是間隙狀

34、態(tài)，以確定是否超過出發(fā)法規(guī)定的處罰時效。 （3）何地:環(huán)境違法行為發(fā)生的地點、車間或工段等。 （4）何方式：構(gòu)成違法行為性質(zhì)（違法排污、違規(guī)建設(shè)等），主觀、客觀原因，是違法行為的構(gòu)成要件和定性依據(jù)。同時判斷是否達到移送標準，把握自由裁量尺度。 （5）何種違法行為：即當(dāng)事人的行為是否違法，違反了哪部法律的規(guī)定，應(yīng)由哪部法來處罰。 （6）何種后果：即當(dāng)事人的違法行為造成了哪些社會危害，采取了哪些措施。是否

35、達到了移送標準。,四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查詢問筆錄制作,（三）調(diào)查詢問筆錄的制作要點及注意事項調(diào)查詢問筆錄的注意事項 （1）熟悉案情，明確目的。執(zhí)法人員在詢問之前，要盡力熟悉案情，制定調(diào)查詢問提綱，以增強詢問的條理性，防止重點不突出，被調(diào)查對象牽著鼻子走，證據(jù)遺漏不充分。 （2）如實記錄，正確綜合。要盡量記錄對方陳述的原話，對土語可采用括號作說明，或追問之后，讓對方作出解釋，以保持其真實意思表示。如實記錄，并非要記錄對方的

36、廢話，要正確綜合概括被詢問人的陳述，準確反映被詢問人陳述的原意，避免對被調(diào)查對象產(chǎn)生誤導(dǎo)。 （3）略記提問，詳記陳述。進行詢問的目的，就是聽取被詢問人的陳述和申辯。因此，除告知筆錄而外，對提問部分只宜作必要的簡記。對被詢問人的陳述，則應(yīng)當(dāng)作詳細記錄，避免主次顛倒，對被調(diào)查對象產(chǎn)生誤導(dǎo)。 （4）一人被問，二人在場。調(diào)查詢問必須單獨進行，不得“開座談會”，調(diào)查人員必須二人以上在場，避免“串供”。,四、現(xiàn)場檢查（勘察）及調(diào)查詢問

37、筆錄制作,（三）調(diào)查詢問筆錄的制作要點及注意事項調(diào)查詢問筆錄的注意事項 （5）講究策略，循序漸進。執(zhí)法人員掌握好詢問的主動權(quán)，力戒急躁;注意觀察對方，分析其心理活動，幫助其排除心理障礙。既要體現(xiàn)出執(zhí)法的嚴肅性，給調(diào)查對象一定精神壓力，又要避免氣氛過度緊張，讓調(diào)查對象避重就輕，故意隱瞞或作虛假陳述。要掌握詢問節(jié)奏，對方如實陳述時，不要輕易打斷其陳述;當(dāng)對方明顯地東拉西扯時，要及時糾偏引導(dǎo);當(dāng)案情有重大突破或有意外收獲時，執(zhí)法人員不

38、要喜形于色，隨意插話、表態(tài)，待其講完后，再對不清楚的問題補充詢問。一旦達到固定證據(jù)鏈的目的，立即停止調(diào)查。 調(diào)查過程中，要根據(jù)掌握的情況對調(diào)查對象的陳述存在矛盾進行初步分辨，發(fā)現(xiàn)前后矛盾的要認真分析目的和動機，適時對被調(diào)查對象進行宣傳教育，盡量搞清客觀事實。 （6）注重細節(jié)，善始善終。筆錄應(yīng)使用鋼筆或其他不褪色筆書寫，避免錯、別字，字跡工整，盡量避免刪、增、涂改。正式詢問前應(yīng)表明身份，告知被調(diào)查對象權(quán)利與義務(wù)。整個