我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響及改革研究

1、摘要改革丌放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就，但粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也不可避免地付出了過大的環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展與環(huán)境承載力之問矛盾尖銳，社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求與環(huán)境現(xiàn)狀之間差距較大，發(fā)達(dá)國(guó)家歷經(jīng)百年的環(huán)境問題以壓縮型、復(fù)合型在我國(guó)凸顯。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)和艱巨任務(wù)，迫切需要法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種宏觀調(diào)控手段共同進(jìn)行調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)手段是迄今為止國(guó)際上解決環(huán)境問題最有效、最能形成長(zhǎng)效機(jī)制的辦法。環(huán)境稅費(fèi)做為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，為國(guó)內(nèi)

2、外理論研究所寄予厚望，也為政府所高度重視。相比其他手段，稅費(fèi)手段的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)主體反應(yīng)更靈敏、涵蓋面更廣、公平性更強(qiáng)，其優(yōu)越性顯而易見。在新形勢(shì)、新階段，如何統(tǒng)籌兼顧，在考慮資源承載能力、環(huán)境容量和企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的環(huán)境稅費(fèi)政策，更好地發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)杠桿的導(dǎo)向和調(diào)控作用，十分必要和緊迫。因此，研究環(huán)境稅費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響以及環(huán)境稅費(fèi)改革問題，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本文從我國(guó)目前的嚴(yán)峻環(huán)境

3、形勢(shì)和建設(shè)生態(tài)文明的大背景入手，引出了環(huán)境稅費(fèi)政策在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用的思考。在全面分析與總結(jié)國(guó)內(nèi)外環(huán)境稅費(fèi)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，就環(huán)境、環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅、可持續(xù)發(fā)展等主要概念進(jìn)行了討論界定，從可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論、公共產(chǎn)品理論、稅費(fèi)優(yōu)化理論、庇古稅和科斯定理等方面闡述了國(guó)際上研究成熟的環(huán)境稅費(fèi)理論依據(jù)，認(rèn)為我國(guó)也同樣適用這些理論。基于上述理論，在深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)分環(huán)境稅和環(huán)境費(fèi)，逐項(xiàng)梳理了我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境收費(fèi)的種類、項(xiàng)目

4、以及實(shí)施情況，全面歸納和評(píng)析了中國(guó)目前環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅作用機(jī)理和實(shí)際作用，深刻剖析了目前環(huán)境稅、環(huán)境費(fèi)設(shè)計(jì)及具體執(zhí)行過程中存在的問題和產(chǎn)q 三這些問題的原因，并就目前稅費(fèi)關(guān)系現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境稅費(fèi)呈現(xiàn)“費(fèi)為主、稅為輔”的狀況，缺少獨(dú)立的環(huán)境稅這一最直接的稅收調(diào)控手段，現(xiàn)有稅制考慮環(huán)境因素也不夠，稅費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，尚未覆蓋生產(chǎn)流通分配消費(fèi)全過程，調(diào)節(jié)范圍較窄，調(diào)節(jié)力度偏小，政策落實(shí)不到位，難以形成合力，進(jìn)而提出在中國(guó)實(shí)施環(huán)

5、境稅費(fèi)一‘體化政策的必要性。論文結(jié)合“雙重紅利”理論，選取資源稅、排污費(fèi)為典型樣本，以山東省為研究區(qū)域，使用山東省1 7 市歷年的財(cái)政經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境面板數(shù)據(jù)，建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，分析環(huán)境稅費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果等影響作用，并依據(jù)以上分析對(duì)環(huán)境稅費(fèi)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和實(shí)證分析，論述他們之間是否存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系。經(jīng)過實(shí)證分析，認(rèn)為環(huán)境稅費(fèi)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和總體來看利大于弊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平影響不大，但有利于推進(jìn)

6、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。A b s t r a c tA l o n gw i t ht h er e f o r ma n do p e n i n g - u p ，C h i n a ’Sa c h i e v e m e n to f e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta t t r a c t sw o r l d w i d ea t t e n t i o n ．H o w

7、e v e r ，t h ee x t e n s i v em o d eo fd e v e l o p m e n t w i t hh i g he n v i r o n m e n t a lc o s t sl c a dt o t h ee d g ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nl o n gt e r me c o n o m i cg r o w t ha n de n

8、 v i r o n m e n t a lc a r r y i n g c a p a c i t y , t h e g a pb e t w e e ni n c r e a s i n g g r o w i n go fp u b l i ce n v i r o n m e n t a ld e m a n d a n d e n v i r o n m e n t a ls t a t u sb e c o m eo b

9、 v i o u s ．e n v i r o n m e n t a lp r o b l e mw h i c ht h ed e v e l o p i n g c o u n t r i e se x p e r i e n c e di n t h ep a s t c e n t u r yh a sb e e ng l a r i n g w i t hc o n d e n s e da n dc o m p o u n

10、 dt y p e ．E n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o nn e e d st h e j o i n tm a c r o —c o n t r o lo fl e g i s l a t i o n ，a d m i n i s t r a t i v ea n de c o n o m i cm e a n s ．E c o n o m i cm e a n s h a sb e

11、 e nt h em o s te r i e c t i v e l o n g ．t e r m m e c h a n i s mt o s o l v e t h e e n v i r o n m e n t a l p r o b l e m s i n t h e w o r l d ．D o m e s t i ca n do v e r s e a s t h e o r e t i c a l r e s e a r

12、 c ha n d g o v e r n m e n tp l a c eg r e a t h o p e O nt h ee n v i r o n m e n t a lt a x a t i o na n d f e e ．M a r k e tp l a y e r sa r e s e n s i t i v et ot h er e g u l a t i o no f t a x a t i o na n df e e

13、w h i c h i Sb r o a d e ra n df a i r e r ．I ti S n e c e s s a r ya n d u r g e n tt o m a k e o v e r a l lp l a n sa n dt a k et h ec a p a c i t yo f r e s o u r c e ，e n v i r o n m e n ta n de n t e r p r i s e si

14、 n t o c o n s i d e r a t i o n ，f o r m u l a t ee n v i r o n m e n t a lt a xa n d f e ep o l i c yw h i c ha d a p t st ot h e n e e d s o f C h i n a ’Sn a t i o n a lc o n d i t i o n sm a d t h ec u r r e n te c

15、o n o m i cd e v e l o p m e n t i no r d e r t op l a yi t sr o l eo f g u i d a n c ea n d r e g u l a t i v ef u n c t i o n a s a n e c o n o m i cl e v e r ．T h e r e f o r e ．i t i s w i t h g r e a tt h e o r e t

16、i c a l a n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et os t u d yt h ei n f l u e n c eo f e n v i r o n m e n t a lt a x a t i o na n d f e e o n t h ee c o n o m y a n dt h e r e f o r mo f e n v i r o n m e n t a l t

17、a x a t i o na n d f e e ．T h e s e v e r ee n v i r o n m e n t s i t u a t i o na n d t h ec o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a lc i v i l i z a t i o nI e a dt ot h et h i n k i n ga b o u t t h ei m p o r t a

18、 n tp o s i t i o na n dr o l eo f e n v i r o n m e n t a lt a xa n d f e ep o l i c yi n t h e s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ．B a s e d o nt h ec o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s a n dr e v i e w o

19、fr e l a t i v e d o m e s t i c a n d o v e r s e a s l i t e r a t u r e ，i t d i s c u s s e s a n d d e f i n e s e n v i r o n m e n t ，e n v i r o n m e n t f e e ，e n v i r o n m e n t a l t a x a t i o n a n d s

20、u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，e m p l o y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e o r y , e x t e r n a l i t yt h e o r y , t h e o r y o f p u b l i cg o o d s ，t h e t h e o r yo fo p t i m i z

21、i n g t a x s y s t e m ，P i g o v i a n t a x a n d C o a s et h e o r e m t o e x p o u n d t h e t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n o fe n v i r o n m e n t a l t a x a t i o n a n df e e ．t h e s et h e o r i e

22、 s a r e a p p l i c a b l e t o C h i n a ’Sp r a c t i c e ．O nt h eb a s i so ft h ei n v e s t i g a t i o n ．i td i f f e r e n t i a t e s e n v i r o n m e n t a It a x a t i o na n de n v i r o m x l e n t a l f

23、e e ．s u m m a r i z e st h e c a t e g o r i e s o f C h i n a ’S c u r r e n t e n v i r o n m e n t a l f e e ．p r o j e c t sa n d t h e i r i m p l e m e n t a t i o n ，c o n c l u d e sa n d e v a l u a t e s t h e

24、m e c h a n i s m a n d r e a le f f e c to fe n v i r o n m e n t a It a x a t i o na n d f e e ．a(chǎn) n a l y z e st h ep r o b l e m sa n dr e a s o n s o ft h ed e s i g na n di m p l e m e n t a t i o n o fe n v i r o n

25、 m e n t a l t a x a t i o n a n df e e ．T h e c u r r e n t s i t u a t i o n i S t h a t t h ee n v i r o n m e n t a lf e e jSt h e m a i nm e a s u r e a n d e n v i r o n m e n t a lt a x a t i o n a ss u p p l e m

26、e n t ，t h e r ei Sn oi n d e p e n d e n t t a x a t i o nr e g u l a t i o na n d c o n t r o l m e a n s ，t h ee x i s t i n gt a x a t i o ns y s t e m h a s n ’tc o n s i d e r e de n o u g he n v i r o n m e n t a

27、l f a c t o r s ．t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n t a x a t i o na n d f e ei Sn o th a r m o n i o u s ．M e a n w h i l e ，t h e s y s t e mh a s n ’tc o v e r e dt h e o v e r a l lp r o c e s so fp r o d u c

28、t i o n ，c i r c u l a t i o n a n dc o n s u m p t i o n ，t h ea d j u s t a b l er a n g ea n dp o w e ri sn o te n o u g h ，t h ep o l i c yi m p l e m e n t a t i o n i Sn o t i np l a c e 。i ti sd i f f i c u l tt o