農村稅費改革對我國鄉(xiāng)村治理影響研究.pdf

1、稅收是國家為滿足社會的公共需要，依靠國家強制力，根據(jù)法定的標準和程序，參與國民收入分配，依法強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N形式。而農業(yè)稅收，顧名思義，是指專門面向農業(yè)生產和農民而征收的稅負。在實踐中，這部分稅負大致可分為兩大類，一是直接或間接關系到農業(yè)生產的稅收，包括農業(yè)稅及附加、牧業(yè)稅以及農業(yè)特產稅;二是我們通常所稱的各類非稅負擔，具體包括村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農村教育集資、農村“兩工”（勞動積累工及義務工）以及行政事業(yè)性收費和事實上存在

2、的“三亂”（亂收費、亂集資和亂罰款）。需要特別指出的是，“三亂”與上述提到的“三提五統(tǒng)”以及“兩工”有本質上的不同，前者并不是符合政策規(guī)定的合法負擔，而是部分基層政府依靠濫用強制力而獲得的一種收入，盡管存在不合法，“三亂”卻占到了農民負擔的10.2％-12.2％之間。因此，在研究中不可忽視。
　　 本文正是以上述基本概念為研究基礎，以2002年以來，全國范圍內開始實行農村稅費改革直到2006年全國免征農業(yè)稅并為鞏固稅改成果進一步