關(guān)于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與技術(shù)可行性的思考

1、2 0 1 4年 第 6期 環(huán)境 與可持 續(xù) 發(fā)展 E N V I R O N ME N TA N DS U S T A I N A B L ED E V E L O P ME N TN o ． 6，2 0 1 4關(guān) 于 提 高 環(huán) 境 影 響評(píng) 價(jià) 公 眾 參 與 技 術(shù) 可 行 性 的思 考 張 悅 王 英進(jìn) 沈 兆欣 ( 1 ． 北京航天計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究所 ， 北京 1 0 0 0 7 6 ；2 ．中國(guó)運(yùn) 載火 箭技術(shù)研究院環(huán)

2、境影響評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè) 中心 ， 北京 1 0 0 0 7 6 ；3 ．中 國(guó)航天科技集 團(tuán)公 司節(jié) 能減 排與環(huán)保 技術(shù)服務(wù) 中心 ，北京 1 0 0 0 7 6；4 ．中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究 院 ，北京 1 0 0 0 7 6 )【 摘要】本文結(jié)合 《 建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信 息公開指 南》 ( 試行 ) 要 求，對(duì)我 國(guó) 目 前公 眾參與制 度在 實(shí)施過(guò)程 中尚存在 的一些 問(wèn)題進(jìn)行剖析和 總結(jié)，主要從 公眾參與、建設(shè)單位 ( 或環(huán)

3、評(píng) 單位 ) 組織 實(shí)施 、審查機(jī) 關(guān)監(jiān) 督審核 ，以及 與最新 出臺(tái)的 《 建設(shè)項(xiàng) 目 環(huán)境影響評(píng)價(jià)政 府信 息公 開指 南》 ( 試 行 ) 適應(yīng)性 等 四個(gè)方 面進(jìn) 行解析 ，并結(jié)合 實(shí) 際工作經(jīng)驗(yàn)提 出相應(yīng) 完善建議 。【 關(guān)鍵詞】 環(huán)境影響評(píng)價(jià) ； 公 眾參與 ； 技 術(shù)可行性 ；建議 中圖分類號(hào) ：X 2 1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A文章編 號(hào) ：1 6 7 3— 2 8 8 X( 2 0 1 4 ) 0 6— 0 1 5 1— 0

4、3我國(guó)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng) 目 環(huán)境影 響評(píng) 價(jià)工作實(shí)行 公眾參 與制度( 保密項(xiàng) 目除外 ) ，其 目的在于通過(guò)公眾參 與 ， 使 公眾 知曉 、吸收并反饋對(duì)規(guī)劃 和建設(shè)項(xiàng) 目實(shí)施 的意見和 建議 ，以此促進(jìn) 環(huán)評(píng) 工作 的透 明化 、公開 化 和信息 化 ，保證 公眾 的知情權(quán) 、申訴權(quán) 和決 策參 與權(quán)? 。最近 ，環(huán) 境保護(hù)部 出臺(tái)了 《 建設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影 響評(píng) 價(jià)政府信息公開 指南》 ( 試行 ) ( 以下簡(jiǎn)稱 《 指南》 )，《 指

5、南 》 于 2 0 1 4年 1 月 11 3 正式在全 國(guó)范 圍內(nèi)實(shí)行 ，要求環(huán)境 影響報(bào)告 書 、表在上報(bào)前 、受理前要進(jìn)行 全本公開 ，擬 作 出審批 意見前 、作 出審批決定 后要 進(jìn)行部分 內(nèi)容 的公開 。我 國(guó)現(xiàn)行 、也是迄今為止 唯一的一部環(huán)境影響評(píng) 價(jià)公眾參 與 技術(shù)規(guī)范性文 件為 《 環(huán) 境影 響評(píng)價(jià) 公眾參 與暫行 辦法 》( 2 0 0 6 年 ) ( 以下 簡(jiǎn)稱 《 暫 行 辦法 》 )j ，該 辦 法制 定 于

6、 2 0 0 6 年 ，執(zhí)行過(guò)程 中暴露 出一 些問(wèn)題 ?！?指南》 頒 布實(shí) 施后 ，《 暫行辦法 》 中存在 的問(wèn)題進(jìn)一 步凸顯 。 目 前 環(huán) 境保 護(hù)部 正在研 究制 定 《 環(huán)境 影 響評(píng)價(jià) 技術(shù) 導(dǎo)則 公 眾 參 與》 ，此 前發(fā) 布 了 《 環(huán) 境影 響評(píng) 價(jià) 技術(shù) 導(dǎo) 則 公眾 參 與》 ( 征求意見稿 ) ( 以下簡(jiǎn)稱 《 導(dǎo)則征求意見稿》 ) ，其 中部分 內(nèi) 容 也 并 不 適 應(yīng) 《 指 南 》 的 要 求 。因

7、 此 ，在 《 指南》 的宏觀要求下 ，我 國(guó)公 眾參 與技 術(shù)規(guī) 范性 文件 亟需完善 ，以解決 當(dāng)前制 度存在 的問(wèn)題 ，適 應(yīng) 《 指 南》信息公開對(duì)公眾參與 內(nèi)容 與深度 的要求 。本 文結(jié)合 《 指 南》要 求 ，對(duì)我 國(guó)目前公眾參與技術(shù)規(guī) 范性 在實(shí)施過(guò)程 中 尚存在的一些 問(wèn)題進(jìn)行剖析 和總結(jié) ，并結(jié)合 實(shí)際工作 經(jīng)驗(yàn)提 出相應(yīng)完善建議 ，旨在 為公眾參 與技術(shù) 規(guī)范性 文 件的后續(xù)完善提供借鑒 。1現(xiàn)有公眾參與技術(shù)規(guī)范性

8、文件存在的問(wèn)題 下 面剖析問(wèn)題 時(shí) 會(huì) 以 《 暫 行 辦法 》 為 主 ，并 結(jié)合 《 導(dǎo)則征求意見稿》 進(jìn)行分析 。1 ． 1 公眾方面——不便于公眾廣泛參與 1 ． 1 ． 1 缺 乏公 眾參 與制度的輔助宣傳措施 我國(guó)公 眾對(duì)環(huán)境保護(hù) 問(wèn)題 的關(guān)注度 日漸提高 ，環(huán)保 參 與的意識(shí) 逐漸增強(qiáng) 。但我 國(guó)目前缺乏 與公 眾參與 制度 相對(duì)應(yīng) 的社會(huì)宣傳措施 ，導(dǎo)致很多公眾對(duì)公 眾參與 制度 缺乏了解 ，對(duì)于公眾參與 的 目的、方

9、式、作用等都 不太 清楚 ，使公眾參與 的實(shí)施效果 大打折 扣 ，也使得公 眾參 與調(diào)查 的組織單 位在 開展公 眾參 與 時(shí)異 常艱 難 。例 如 ，在公眾參與工作開展過(guò)程 中 ， 會(huì)有公眾 完全不知參 與途 徑 、不 了解 自己的權(quán)益 ，甚 至對(duì)公 眾調(diào) 查工作有抵 觸心 理 ，不積極參與調(diào)查 、填寫虛假 身份信息 、或 者之前作 為被調(diào)查著參與 了公眾參 與調(diào)查工作 ，但在環(huán)保 部 門核 實(shí)時(shí)不予承認(rèn)等 現(xiàn)象 ，在很 大程度上影響

10、 了公 眾參與 的實(shí)施效果 ?！?指南》 為公眾參與 環(huán)境影 響評(píng)價(jià) 提供 了更 廣 闊的平 臺(tái) ， 但 由于公 眾對(duì)公眾參與制度缺乏整 體 了解 ，會(huì)從 源 頭上 制約 《 指南 》作 用的發(fā)揮 。1 ． 1 ． 2 信息 發(fā)布平臺(tái)不統(tǒng)一 《 暫行辦法》 和 《 導(dǎo)則征 求意見稿 》 中 ，對(duì)信 息公 開方式 的規(guī)定是 ，在建設(shè)項(xiàng) 目 所在地 的公 共媒體上 發(fā)布 公告 ， 公 開發(fā)放印刷品及其它方式 。在實(shí)際工作 中 ，建 設(shè) 單位

11、 或者環(huán)評(píng)單位多利用 網(wǎng)站進(jìn)行信 息發(fā)布 。由于網(wǎng) 作者簡(jiǎn)介 ：張悅 ，碩士研 究生 ，工程 師，研 究方 向?yàn)榄h(huán)境保護(hù) 與可持 續(xù)發(fā)展 、環(huán)境影響評(píng)價(jià) 引用文獻(xiàn)格式 ：張 悅 等．關(guān) 于提 高環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參 與技 術(shù)可行性 的思考 [ J ] ．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 ，2 0 1 4 ， 3 9 ( 6 ) ：1 5 1 —1 5 3張 悅 等 ：關(guān) 于提 高環(huán)境影 響評(píng) 價(jià)公眾參與技術(shù)可行性 的思考· 1 5 3．設(shè) 項(xiàng)

12、目公眾參與制度 給出如下建議 。2 ． 1 進(jìn)一步加 強(qiáng)宣傳 、教 育工作 目前環(huán)保部 門對(duì)公眾參 與的重視與公眾對(duì) 公眾參 與制度的不 了解形成 了強(qiáng)烈 反差 。建 議國(guó)家相關(guān) 部 門能 長(zhǎng) 期 、廣泛開展公眾參 與制度公 益宣傳工作 。同時(shí)開展環(huán) 保 知識(shí)宣傳和教育 ， 加強(qiáng) 環(huán)保 知識(shí) 普及 ，使公 眾 的環(huán)保 綜 合素質(zhì)得到提升 。2 ． 2 統(tǒng)一信息發(fā)布 平臺(tái) ，確保信息公開效果 建設(shè)項(xiàng) 目 環(huán)境影 響評(píng) 價(jià)報(bào)告編制 階段 ，

13、公眾參 與組 織單位要對(duì)建設(shè)項(xiàng) 目 及其 環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān) 信息進(jìn)行 信 息公開 ，征集公眾意見 。為保證信 息公 開效果 ，建議 對(duì) 信息公開平 臺(tái)提出明確要求 。此外 ，“ 專欄 ”或 者 “ 專 題 網(wǎng)站 ”可增加公眾 參與程序、方法等專題知識(shí) ，規(guī)范 和指導(dǎo)公眾有 序 、有 效參與 。2 ． 3 進(jìn)一步明確公眾參與范 圍 如上所述 ，目 前 公眾參與范 圍是根據(jù) “ 環(huán)境影 響范 圍”界定 的 ，“ 環(huán)境 影響范 圍”界定模 糊

14、導(dǎo)致 “ 公 眾參 與 范圍”不 清晰。建 議明確環(huán)境影響范 圍的定 義 ，如根 據(jù)導(dǎo)則 規(guī)定 的各種環(huán)境 因子環(huán)境影 響評(píng) 價(jià)范 圍確定 為公 眾參 與范圍 ，或以經(jīng)環(huán)境預(yù)測(cè)與分析后 得 出的可能造成 環(huán)境影 響的實(shí)際范 圍來(lái)確定 。2 ． 4 進(jìn)一步明確 實(shí)施主體及 其責(zé)任 建議根據(jù)實(shí)施主體 的不 同方案 ，給出對(duì)應(yīng) 的責(zé)任 主 體及 責(zé)任大小 、處罰方式等 。防止 環(huán)境事件 發(fā)生后 ， 環(huán) 評(píng) 單位和建設(shè)單位對(duì)公眾參 與的責(zé)任劃定

15、互相 扯皮 的情 況 。如 ，方案一 ：環(huán)評(píng)單位編制公 眾參與技 術(shù)方案 ， 建 設(shè) 單位具體實(shí)施 ，由環(huán)評(píng)單位 對(duì)技術(shù)方案 的合理性 、合 規(guī)性負(fù)責(zé) ，建設(shè)單位對(duì)實(shí)施過(guò) 程負(fù)責(zé) ；方 案二 ：建設(shè)單 位委托環(huán)評(píng)單位開展公眾 參與工作 ，由環(huán)評(píng)單 位對(duì)公 眾 參與工作負(fù)責(zé) 。2 ． 5 信息公 開方式 盡量 多元 、廣 泛 ，便 于過(guò) 程及 結(jié)果 的可審核性 目前常用信息 公開 方式 為張貼 布告 、網(wǎng)站公 示 等 ，相關(guān) 附具 的證

16、明材料則是張貼布告 的照片 、網(wǎng)站 公示 的截圖等 。建議進(jìn)一步豐 富信息公 開的方式 ，使其 盡量多 元化 、廣泛化 ，如報(bào)紙 、電臺(tái)、廣播 、電視 等都可 承擔(dān) 信息發(fā)布 的工作 ，相關(guān) 附具 的證 明材 料可 以為視頻 、音 頻、影像資料等，以便真實(shí)保存信息公開的過(guò)程，方便 環(huán)評(píng)審查機(jī)關(guān)對(duì)信 息公 開過(guò)程 和結(jié) 果進(jìn) 行檢查 和審 核。2 ． 6 與 《 指南》 要求銜接方面 建議 《 暫行辦法 》 和 《 導(dǎo)則 征求 意 見稿

17、》 的第二 次環(huán)境影 響評(píng) 價(jià)信 息要 點(diǎn) 公開 可 以和 《 指南 》 要 求 的環(huán)境影 響評(píng)價(jià) 文件 上報(bào)前的全文公開合并 執(zhí)行 ，以一 次 全文公開代替 ， 全 文公 開期 間收集到 的公眾 意見及意見 采納情況 等納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 ，再上報(bào)審批 。3 結(jié) 語(yǔ) 建設(shè) 項(xiàng) 目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與是我 國(guó)環(huán)境保護(hù) 公 眾參 與的重要 一環(huán) 。在當(dāng)前 國(guó)家不斷 出臺(tái)政策推進(jìn)建設(shè) 項(xiàng) 目 環(huán)境 影響評(píng)價(jià)公眾參與工作 的形 勢(shì)下 ，我

18、國(guó)建設(shè) 項(xiàng) 目 環(huán) 境影 響評(píng)價(jià)公眾參與技術(shù)規(guī)范性制度 亟需進(jìn)行修 訂 和完 善 ，以構(gòu) 建系統(tǒng)化 、具體化 、可執(zhí)行 性強(qiáng) 的公眾 參 與制度體系 ，提高公眾參與環(huán)境影 響評(píng) 價(jià)的有效 性、指 導(dǎo)公 眾參 與組織單位更好開展工作 、理順 環(huán)境影 響評(píng) 價(jià) 審批部門的信息公開工作程序 。參考文獻(xiàn) ：[ 1 ]楊曉峰，唐永 順 ，郭 琳．公 眾參 與 綜合 支持 指數(shù) 在環(huán) 境影 響評(píng) 價(jià) 中的應(yīng) 用 [ J ] ．資源開發(fā) 與市場(chǎng)，2

19、0 1 0 ，2 6 ( 1 ) ：1 8 、1 9 、9 3 ．[ 2 ]環(huán)境保護(hù)部．關(guān)于印發(fā) 《 建 設(shè)項(xiàng) 目環(huán)境影 響評(píng)價(jià) 政府信 息公開指 南 ( 試行 ) 》的通知( 環(huán)辦 [ 2 0 1 3 ]1 0 3號(hào)) ，2 0 1 3年 1 1 月 1 4日[ 3 ]原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局．關(guān)于印發(fā) 《 環(huán)境 影響評(píng) 價(jià)公眾 參與暫 行辦法 》 的通知 ( 環(huán)發(fā) [ 2 0 0 6]2 8號(hào)) ，2 0 0 6年 2月 2 4日．Di

20、s c u s s i o no nI m p r o v i n gt h eT e c h n i c a lF e a s i b i l i t yo fP u b l i cP a r t i c i p a t i o ni nEn v i r o n m e n t a lI m p a c tAs s e s s m e n tZ H A N GY u e·，WA N GY i n g j i nS H E N

21、Z h a o x i n'， 。( 1 ． B e i j i n gA e r o s p a c eI n s t i t u t ef o rMe t r o l o g ya n dM e a s u r e me n tT e c h n o l o g y ，B e i j i n g1 0 0 0 7 6，C h i n a ；2． E n v i mn me n t a 1I mp a c tAs s e s

22、s me n ta n dm。 n i t o r i n gC e n t r ef 0 rC h i n aAc a d eyo fL a u n c hVe h i c 1 eT e c h n 。 1 。 g y， } B e i j i “ g1 0 0 0 7 6 ，C h i n a3 ． En e r g y —s a v i n ga n dEn v i r on me n t—f r i e n d l yT e c

23、 h n o l o g y S e r v i c eCe n t r eo fCh i n aAe r o s p a c eS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y Co r p o r a t i o n；4 ． C h i n aA c a d e m yo fL a u n c hV e h i c l eT e c h n o l o g y，B e i j i n g1 0 0 0

24、 7 6 ，C h i n a )Ab s t r a c t ： B a s e do nt h er e q u i r e m e n t so f “ C o n s t r u c t i o nP r o j e c tE n v i r o n m e n t a lI m p a c tA s s e s s m e n tO p e nG o v e r n m e n tI n f o r m a t i o nG

25、u i d e ” ( T r i a 1 ) ，s o mec u r r e n tp r o b l e m so ft h ep u b l i cp a r t i c i p a t i o ns y s t e mi nt h ei mp l e me n t a t i o np r o c e s sa r ea n a l y z e da n ds u mm a r i z e di nt h i sp a p e

26、 r ，w h i c ha r em a i n l yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，t h ec o n s t r u c t i o nu n i t s ( o rt h eE n v i r o n m e n t a lI mp a c tA s s e s s m e n tu n i t )o r g

27、a n i z a t i o n ，t h es u p e r v i s i o nc o u n t e r c h e c k ，a n dt h emi s m a t c hb e t w e e nt h ec u r r e n ts y s t e ma nd“ c o n s t r u c t i o np r o j e c te n v i r o n me n t a li m p a c ta s s e

28、 s s me n to fG o v e r nm e n tI n f o r ma t i o nG u i d e ”( t r i a 1) ．T h i sp a p e rg i v e sr e l e v a n tp r o p o s a la c c o r d i n g l yc o mb i n e dw i t hp r a c t i c a lwo r ke x p e r ie n c e ．Ke