成都市關(guān)于加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見

1、中共成都市委 成都市人民政府關(guān)于加強耕地保護進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）成發(fā)【2008】1 號為推進成都試驗區(qū)建設(shè)，進一步完善市場化配置資源的機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，現(xiàn)就加強耕地保護、進一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度提出如下意見。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 “四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“三個集中”，深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)

2、順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。二、基本原則（一）嚴格保護耕地。十分珍惜和集約節(jié)約利用土地資源。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減、質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護。（二）穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基3人合法取得的農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)使用權(quán)證書。國土部門負責(zé)集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記管理；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)戶通過家庭承包方式和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

3、以外的單位或個人通過招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記管理；林業(yè)園林部門負責(zé)農(nóng)村集體林地使用權(quán)的登記管理。3、明確農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度。制定農(nóng)村房屋登記管理辦法，房管部門負責(zé)對合法取得的農(nóng)村房屋登記造冊，確認農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。（二）創(chuàng)新耕地保護機制。1、加強市域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理。按照“全域成都”的理念和“三個集中”的原則，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地

4、區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，優(yōu)化完善全市土地利用總體規(guī)劃。強化對土地利用總體規(guī)劃的管理，確保土地資源合理使用。2、實行耕地分級保護。在對全市耕地進行質(zhì)量普查的基礎(chǔ)上，由國土部門會同農(nóng)業(yè)部門制定辦法，按土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力對耕地進行等級劃分，實行耕地的分級保護。建設(shè)占用耕地必須“占一還一”，開墾同等數(shù)量質(zhì)量的耕地；不能開墾耕地的，按占用耕地的等級收取耕地開墾費。3、設(shè)立耕地保護基金，建立耕地保護補償機制。每年從土地有償使用費