農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的政府管理問(wèn)題初探.pdf

1、近年來(lái)，隨著改革開放的成果日益深入，人們的生活水平得到很大程度的提高，發(fā)生了飛躍性的變化。然而隨之而來(lái)的，也伴隨著社會(huì)收入水平的巨大差異以及貧富差距的擴(kuò)大。由于建國(guó)初期確定的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)城市化的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略導(dǎo)向及隨之形成的城鄉(xiāng)二元體制的影響，改革開放帶來(lái)的顯著成果并沒(méi)有順延地普及到廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民身上，取而代之的是政策慣性的影響和農(nóng)民就業(yè)難，增收難的現(xiàn)狀。幸運(yùn)的是，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題給予了高度重視，已經(jīng)連續(xù)六年把“三農(nóng)

2、”問(wèn)題作為中央一號(hào)文件下發(fā)予以貫徹落實(shí)。實(shí)質(zhì)上，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于如何增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。對(duì)此，國(guó)家制定了一系列針對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的相關(guān)政策，以期能夠使農(nóng)民掌握更多農(nóng)業(yè)技術(shù)并提高農(nóng)民就業(yè)技能，從而解決農(nóng)民增收難的問(wèn)題。其中以2003年以后，全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃(2003-2010年)、全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃(2003-2010年)的相繼出臺(tái)以及農(nóng)民教育培訓(xùn)“五大工程”和農(nóng)業(yè)科技入戶等工作的全面開展為標(biāo)志，國(guó)家在農(nóng)村勞

3、動(dòng)力培訓(xùn)方面的投入逐年遞增。政府通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的組織實(shí)施及培訓(xùn)政策的施行，使農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作取得了顯著的成績(jī)，并切實(shí)提高了農(nóng)民收入。然而，與此同時(shí)，在政府組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作過(guò)程中，也同時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如，培訓(xùn)課程不適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)民參與培訓(xùn)率低，受訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)率仍處于較低水平等，這直接反映在政府在介入農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了一定程度的“政府失靈”。
　　 本文正是基于這一視角，運(yùn)用人力資本投資理論、經(jīng)濟(jì)理論、