管好總量 優(yōu)化增量 盤活存量

1、管好總量 優(yōu)化增量 盤活存量平湖優(yōu)化土地資源配置助推經濟轉型升級 平湖優(yōu)化土地資源配置助推經濟轉型升級陶躍中《 人民日報 》（ 2012 年 06 月 19 日 19 版）平湖市地處長江三角洲，位于浙江省東北部，南瀕杭州灣，東臨上海市，全市陸地面積 537 平方公里，人口 48.78 萬，2011 年全市實現生產總值 394.7 億元。近年來，平湖市按照“管住總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提高質量”的原則，以優(yōu)化土地資源利用方式和提高土

2、地資源利用效率為核心，堅持走“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略，扎實推進挖潛節(jié)地工作，有力促進經濟發(fā)展方式轉變，實現了保增長與保紅線的雙贏。2011 年平湖市被國土資源部評為首批“全國國土資源節(jié)約集約模范市”。2008 年以來，平湖市共盤活存量、低效用地 8318 畝，其中直接收回閑置或低效利用土地 1547 畝，實施“零增地”技改投入完成生產性投資 94.8 億元，占同期全市工業(yè)生產性總投資的 29.3％。全市工業(yè)企業(yè)用地的平均容積率從 2007 年底

3、挖潛前的 0.71 提高到 2011年的 1.16，畝均投資強度從挖潛前的 97 萬元提高到 205 萬元。優(yōu)化布局通過科學規(guī)劃管住總量平湖市充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的引領作用，突出節(jié)約集約用地理念，鼓勵和引導工業(yè)向產業(yè)園區(qū)集中、住宅向“兩新”（新市鎮(zhèn)、新社區(qū)）集中、農業(yè)生產向農業(yè)園區(qū)集中，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。一是嚴把項目準入關。嚴格項目準入管理，堅持“產業(yè)導向、用地集約、能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)集群”的原則，專門成立由分管副市長

4、任組長，發(fā)改、經信、科技、財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、監(jiān)察等部門共同組成的項目準入審核領導小組，制訂出臺了平湖市工業(yè)投資項目準入評價辦法，按不同區(qū)域、不同行業(yè)，從產業(yè)政策、投資強度、產出效益、土地利用率、能耗、環(huán)境評估等方面認真審查評價，確保有限的土地資源投向重點區(qū)域、重點產業(yè)和重點項目。2008 年，該市就明確新建項目投資強度不低于 180 萬元/畝，2010 年提高到 250 萬元/畝；服裝、箱包行業(yè)建筑容積率不低于 1.5，電子

5、、電器行業(yè)不低于 1.3，五金、化工、機械行業(yè)不低于 1.0，其他行業(yè)不低于 1.2。二是嚴把土地供應關。按照有保有壓，嚴格耕地保護，優(yōu)化供應結構，優(yōu)先保障民生項目、重大基礎設施項目，推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的要求，對產業(yè)前景好、土地利用率高、能耗及環(huán)境影響小的項目用地，優(yōu)先土地供應。為加快項目建設進度，提高土地利用效益，在簽訂土地出讓合同時，明確約定項目產業(yè)、投資強度、建筑容積率、開竣工時間及違約責任等。同時，建立土地供應、項目開竣工年度績效

6、考評。三是嚴把土地批后監(jiān)管關。為加強和規(guī)范工業(yè)投資項目管理，保證建設項目符合審批要求投產運營，及時發(fā)揮投資效益，促進資源節(jié)約集約利用，建立市工業(yè)投資項目管理領導小組，負責全市工業(yè)投資項目的竣工聯合驗收工作，重點驗收項目實際產業(yè)類別、投資總額、單位面積投資強度、環(huán)保標準、土地用途、容積率等執(zhí)行落實情況。對未達到出讓合同約定要求的，暫停辦理土地變更和房產登記，并根據責任認定，限期整改并依法追究違約責任。去年，全市共驗收建設項目 91 個，用