完善政府在中小企業(yè)融資中職能的研究

1、完善政府在中小企業(yè)融資中職能的研究 完善政府在中小企業(yè)融資中職能的研究[摘 要] 中小企業(yè)融資難是長期困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。解決中小企業(yè)融資難的問題，必須進一步完善政府的職能作用。目前，急需建立民間資本融入、融出機制和中小企業(yè)融資風險防范機制。政府應以正確的理論作依據(jù)，全力拓寬中小企業(yè)融資渠道。要通過加快完善法律法規(guī)和建立風險防范機制以及對創(chuàng)業(yè)板市場實行完全的市場化等手段、為中小企業(yè)融資創(chuàng)造寬松環(huán)境。使政府的職能更加完善，使中小企業(yè)融

2、資難問題得到有效解決或達到緩解。[關鍵詞] 政府；中小企業(yè)；融資；職能[中圖分類號] F230[文獻標識碼] B有關中小企業(yè)融資的研究文獻比較多，概括起來達成共識的主要觀點為：中小企業(yè)融資困難，政府應出手相助。在實踐中，各國政府均對中小企業(yè)融資持積極支持的態(tài)度，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款，允許成立以中小企業(yè)和個人為服務對象的金融機構。中國各地方財政出資成立了中小企業(yè)信用擔保公司。有的大型商業(yè)銀行也開展了面向中小企業(yè)的貸款業(yè)務。2009

3、 年 5 月，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行等四家大型商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款總額已經(jīng)超過了 6 萬億元。2009 年 1 至 5 月份，中國的商業(yè)銀行對于中小企業(yè)的信貸已經(jīng)接近信貸總額的 27%。中國的股票市場開設了中小企業(yè)板，截止 2009 年 7 月末，已有276 家中小企業(yè)上市。一些國家開設了股票創(chuàng)業(yè)板市場。中國的創(chuàng)業(yè)板也于 2009年下半年開設。但是，從中國的情況看，與 970 萬家中小企業(yè)的資金需求相比，

4、資金供應遠遠不足。然而，政府既不能強迫金融機構向中小企業(yè)發(fā)放貸款，也不可能由政府把中小企業(yè)的資金供應包下來。另一方面，中小企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，也是吸納就業(yè)人員的主要經(jīng)濟體，中國 90%以上的就業(yè)人員在中小企業(yè)，政府對其融資問題不能不管。那么，政府在中小企業(yè)融資方面還有進一步發(fā)揮職能作用的空間嗎？政府應采取哪些措施，更充分、更適當?shù)匕l(fā)揮政府的作用，使中小企業(yè)融資難的問題得到更好的解決。本文所稱的“政府”是一個寬泛的概念，泛指“官方

5、”，既包括行政機構，也包括立法機構和司法機構。一、確定政府在中小企業(yè)融資中職能的理論基礎少、效率高、廣受認同。政府要通過履行職能而使中小企業(yè)融資符合上述規(guī)制理論。6．風險理論。風險由風險因素、風險事故與風險損失構成：風險分為系統(tǒng)風險與非系統(tǒng)風險。風險與收益之間應匹配，即客觀上高風險應與高收益匹配，低風險應與低收益匹配，但是主觀上經(jīng)濟主體會盡量回避風險、獲得高收益。此外，當信息不對稱、道德修養(yǎng)差、實施委托代理制時，風險便會產(chǎn)生。中小企業(yè)融

6、資有風險，政府要發(fā)揮自己的優(yōu)勢來降低這種風險。7．利益驅(qū)動與利益平衡理論。其經(jīng)濟主體的行為是受利益支配的，經(jīng)濟主體在作方案選擇時，即基本原則是使自己的合法利益最大化、風險最小化。政府在對中小企業(yè)融資行為進行引導和監(jiān)管時，要考慮各方利益的平衡。二、政府在中小企業(yè)融資中的現(xiàn)有職能1．規(guī)制指引。其是指政府制定和頒布有利于中小企業(yè)融資的規(guī)范文件，供社會有關經(jīng)濟主體在從事中小企業(yè)融資活動時遵循。例如于 2003 年 1 月 1 日開始施行的《中華

7、人民共和國中小企業(yè)促進法》和隨后各省頒布實施的《促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，均對中小企業(yè)融資問題作了規(guī)定。2．輿論導向。其是利用政府的傳媒向全社會表明政府支持中小企業(yè)融資的意愿，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。3．資金支持。其是從中央財政到地方財政均撥出?？钣糜谥行∑髽I(yè)的發(fā)展。2008年，中國的中央和省級財政支出 286.4 億元資金用于支持中小企業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和國際市場開拓，加大對中小企業(yè)信用擔保體系建設、技術創(chuàng)

8、新和創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級及市場開拓等的支持力度。2009 年，中央財政預算安排 96 億元，扶持中小企業(yè)發(fā)展。減少收費也是一種間接的資金支持。中國自 2008 年 9 月 1 日起在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費；自 2009 年 1 月 1 日起，在全國統(tǒng)一取消和停止征收 100 項行政事業(yè)性收費，有效減輕了中小企業(yè)負擔。4．市場準入。其主要表現(xiàn)為允許成立面向中小企業(yè)的金融機構。中國自 2006 年底銀監(jiān)會調(diào)整放寬