社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的困境和對(duì)策——基于國(guó)民收入分配理論的研究.pdf

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代國(guó)家中關(guān)系到社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家財(cái)政能力的重要制度,涉及社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)民收入的分配和再分配以及政治、社會(huì)和法律等諸多領(lǐng)域。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有再分配的功能,國(guó)民收入的初次分配是其資金的源頭和得以正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本論文從國(guó)民收入分配與養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的關(guān)系入手,討論了當(dāng)前國(guó)民收入初次分配結(jié)構(gòu)中國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人占比的現(xiàn)狀和問(wèn)題;以及中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的癥結(jié),并探討了建立國(guó)民收入分配與養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資相協(xié)調(diào)機(jī)制。
　

2、　改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,取得了世人矚目的成績(jī),但是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)階段,我國(guó)居民收入占比偏低,國(guó)民收入的初次分配和再分配過(guò)分向政府和企業(yè)傾斜,導(dǎo)致國(guó)民“不富”,內(nèi)需疲軟,經(jīng)濟(jì)振興乏力。完善社會(huì)保障,改革收入分配的問(wèn)題引起了政府有關(guān)部門(mén)和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。提高國(guó)民收入初次分配中居民收入的比重已經(jīng)成為共識(shí),政府?dāng)M在適當(dāng)時(shí)期推出“收入倍增計(jì)劃”,提高居民的工資性收入,以期拉動(dòng)內(nèi)需,轉(zhuǎn)變過(guò)分依賴外貿(mào)和國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模

3、式。要根本扭轉(zhuǎn)收入分配格局,尚有待時(shí)日,在這種背景下,進(jìn)一步完善養(yǎng)老金籌資結(jié)構(gòu),應(yīng)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金資金缺口的困境,“減輕個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),增加政府的投入”的設(shè)想也進(jìn)入了人們的視線。
　　文章通過(guò)國(guó)際比較發(fā)現(xiàn),與世界上大多數(shù)國(guó)家比較,我國(guó)政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重過(guò)低。與此同時(shí),政府在初次分配收入中所占的比重又是最高的。居民在國(guó)民收入初次分配中的比重是最低的,但是個(gè)人賬戶繳費(fèi)率卻處于上游水平。中國(guó)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的負(fù)擔(dān)與其

4、在國(guó)民收入中所占的比重并不匹配,導(dǎo)致主要以個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)支撐的養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)模式難以為繼。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于,中國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中還存在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任,社會(huì)保障制度的再分配功能不斷弱化的趨勢(shì)。認(rèn)為:這種國(guó)民收入分配和再分配格局與養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資結(jié)構(gòu)之間的嚴(yán)重失衡正是當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老金資金問(wèn)題的癥結(jié)所在。同時(shí),還不能忽視現(xiàn)行的養(yǎng)老金繳費(fèi)對(duì)中低收入家庭的沉重負(fù)擔(dān)和消費(fèi)擠出效應(yīng)。完善基于國(guó)民收入分配的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有積極的意義。<

5、br>　　總之,認(rèn)為要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的難題,必須建立養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和國(guó)民收入初次分配相協(xié)調(diào)的機(jī)制。合理解決當(dāng)前國(guó)民收入分配的不合理問(wèn)題,在國(guó)民收入初次分配的基礎(chǔ)上合理確定個(gè)人、國(guó)家和企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任。當(dāng)前尤其要提高居民初次分配收入占GDP比重,提高普通勞動(dòng)者報(bào)酬,夯實(shí)個(gè)人繳費(fèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),緩解個(gè)人繳費(fèi)對(duì)中低收入人群的沉重壓力;適當(dāng)調(diào)整政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出;同時(shí),適當(dāng)降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān),提高企業(yè)繳費(fèi)積極性。
　　論文的創(chuàng)新之處

6、在于,突破了從養(yǎng)老保險(xiǎn)體制內(nèi)部財(cái)務(wù)平衡的角度討論養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資結(jié)構(gòu)問(wèn)題研究范式,而是把養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的困境放在調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的大平臺(tái)上進(jìn)行研究。文章運(yùn)用國(guó)民收入增長(zhǎng)的全微分方程,推導(dǎo)了國(guó)民收入增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)、企業(yè)收入增長(zhǎng)和政府收入增長(zhǎng)之間的數(shù)量關(guān)系,并進(jìn)一步研究提高個(gè)人收入在國(guó)民收入中的比重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響、對(duì)完善養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的積極意義。文章建議建立養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資與國(guó)民收入分配相協(xié)調(diào)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障機(jī)制健康運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性