中國地方財政體制改革研究.pdf

1、ResearchONTHEREFORMOFLOCALFISCALSYSTEMINCHINAADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterBySupervisor：ProDuNaitaoDateJune，2014摘要地方財政體制改革不僅是財政理論界的熱點問題

2、，也是實際工作部門關注的焦點。自1994年實行分稅制改革以來，在總的分稅制體制框架下確立了中央和地方的財政分配關系，克服原有包干財政體制的缺陷，理順了中央與省之間的財政關系，提高了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但此次改革忽略了地方政府問的財政關系，地方財政體制暴露出了一系列的問題，縣鄉(xiāng)財政困難日益突出，財政運行壓力日益膨脹，結(jié)果導致債務加大，對土地財政產(chǎn)生嚴重依賴。這些都是不利于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，更甚者，將會影響到基

3、層政權的穩(wěn)定。因此，進行地方財政體制問題研究，解決當前縣鄉(xiāng)財政困難，具有十分重要的現(xiàn)實意義。鑒于以上原因，本文依據(jù)財政分權的相關理論，借鑒國際上的一些經(jīng)驗，立足于當前地方財政體制的現(xiàn)狀分析，試圖提出一些改革我國地方財政體制的措施。本文除緒論外分為四個部分。第一部分是理論基礎，本部分分別介紹了財政分權理論、公共產(chǎn)品理論和轉(zhuǎn)移支付理論。并以此作為解決地方財政體制問題的指導。第二部分是我國地方財政體制的現(xiàn)狀與問題。首先按照時間順序介紹了地方財

4、政體制的演變歷程。主要分成三部分：首先是1949—1979年的統(tǒng)一領導、分級管理體制，然后是1979—1994年的實行分成、財政包干體制，最后主要介紹了1994年至今的分稅制財政體制。其改革歷程與地方財政體制的優(yōu)勢與問題是緊密相關的?？傮w來說，我國的分稅制改革是利大于弊的，其大大促進了中央和地方財政收入的穩(wěn)定增長，理順了中央和省之間的財政關系，增強可中央政府的宏觀調(diào)控能力和促進全國統(tǒng)一市場的形成。本文更加關注的是地方財政體制存在的問題，