農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地方政府職能研究——以臨沂市為例.pdf

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給問題是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)過程中面臨的重大問題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給體制中還存在著許多問題與缺陷，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施低效供給，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。大多數(shù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品范疇，其主要投資供給主體應(yīng)該是各級(jí)政府，而地方政府從履行其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的角度出發(fā)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要的職能和作用。

2、 文章首先對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了概念上的界定，并簡(jiǎn)單闡述了國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，然后對(duì)論題研究涉及的基本理論進(jìn)行了分析論述。在理論研究的基礎(chǔ)之上，對(duì)地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)具備的基本職能進(jìn)行了規(guī)范分析。地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮投資主體職能、規(guī)劃決策職能、產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能、政策引導(dǎo)職能和管理監(jiān)督職能。通過對(duì)臨沂市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和考察，總結(jié)分析了臨沂市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)和存在的問題，進(jìn)一步明確

3、了各級(jí)地方政府的職能定位，指出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府職能履行存在的現(xiàn)實(shí)問題：投資總量不足；規(guī)劃決策不科學(xué)；資金渠道單一；資金和基礎(chǔ)設(shè)施使用效率低下等。地方政府職能履行不當(dāng)?shù)脑蚴嵌喾矫娴摹３青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和不科學(xué)的財(cái)政分權(quán)體制是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)不對(duì)等的根本原因。地方政府缺乏公共服務(wù)理念，尤其是農(nóng)村公共服務(wù)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的動(dòng)力不足，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的直接原因。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃決策不能從農(nóng)村生產(chǎn)和

4、農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā)，大大降低了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)使用效率。另外，國(guó)家對(duì)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的責(zé)任界定缺乏健全的法律規(guī)范。 針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地方政府不能高效率地履行職能的原因分析，提出了有效發(fā)揮地方政府職能的對(duì)策和配套措施。為了更好地完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村進(jìn)入新階段的形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)民服務(wù)上來(lái)，為農(nóng)村的生產(chǎn)和生活提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。首先應(yīng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)