農村基礎設施建設中的地方政府職能研究——以臨沂市為例.pdf

1、農村基礎設施是社會主義新農村建設和農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎。農村基礎設施供給問題是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會過程中面臨的重大問題。當前我國農村基礎設施供給體制中還存在著許多問題與缺陷，導致了基礎設施低效供給，嚴重地阻礙了農村經(jīng)濟發(fā)展和農民生活質量的提高。大多數(shù)的農村基礎設施屬于公共物品范疇，其主要投資供給主體應該是各級政府，而地方政府從履行其社會管理和公共服務職能的角度出發(fā)，在農村基礎設施投資建設中應發(fā)揮重要的職能和作用。

2、 文章首先對農村基礎設施等研究內容進行了概念上的界定，并簡單闡述了國內外研究現(xiàn)狀，然后對論題研究涉及的基本理論進行了分析論述。在理論研究的基礎之上，對地方政府在農村基礎設施建設中應具備的基本職能進行了規(guī)范分析。地方政府在農村基礎設施建設中應充分發(fā)揮投資主體職能、規(guī)劃決策職能、產(chǎn)權保護職能、政策引導職能和管理監(jiān)督職能。通過對臨沂市農村基礎設施建設現(xiàn)狀進行分析和考察，總結分析了臨沂市農村基礎設施建設取得的成績和存在的問題，進一步明確

3、了各級地方政府的職能定位，指出農村基礎設施建設中地方政府職能履行存在的現(xiàn)實問題：投資總量不足；規(guī)劃決策不科學；資金渠道單一；資金和基礎設施使用效率低下等。地方政府職能履行不當?shù)脑蚴嵌喾矫娴?。城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和不科學的財政分權體制是導致城鄉(xiāng)基礎設施投資建設不對等的根本原因。地方政府缺乏公共服務理念，尤其是農村公共服務，對農村基礎設施投資建設的動力不足，是農村基礎設施建設落后的直接原因。對農村基礎設施建設規(guī)劃決策不能從農村生產(chǎn)和

4、農民生活的實際需要出發(fā)，大大降低了農村基礎設施的建設使用效率。另外，國家對政府在農村基礎設施建設中的責任界定缺乏健全的法律規(guī)范。 針對農村基礎設施建設中地方政府不能高效率地履行職能的原因分析，提出了有效發(fā)揮地方政府職能的對策和配套措施。為了更好地完成農村基礎設施建設的目標和任務，政府應主動適應農村進入新階段的形勢和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，把工作重點真正轉移到為農民服務上來，為農村的生產(chǎn)和生活提供更好的基礎設施條件。首先應進行制度設計