舟山海港口岸監(jiān)管點退出機(jī)制研究.pdf

1、口岸是國家對外交往的門戶，是提供國內(nèi)外人員交往、對外貿(mào)易貨物和交通工具出入境的場所，已經(jīng)成為增加國家財政收入、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，推動國際交流合作的重要渠道。在口岸開放與管理過程中，我國相繼出臺了系統(tǒng)性的法律法規(guī)和政策文件，在規(guī)范口岸管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。認(rèn)真梳理我國口岸管理領(lǐng)域法規(guī)政策依據(jù)及研究成果，特別是開放后續(xù)管理方面的政策文件，筆者發(fā)現(xiàn)我國缺乏針對口岸關(guān)閉退出方面的制度規(guī)范和執(zhí)行程序。如某個口岸運行效益低下

2、、功能衰退，甚至自行關(guān)?；蜻w址等情況發(fā)生時，行政管理上對其采取退出關(guān)閉卻無據(jù)所依，從而造成了口岸監(jiān)管力量與口岸資源配置不合理，容易引發(fā)口岸運行與監(jiān)管的無序、混亂等情況發(fā)生。
　　本文立足工作實踐，以浙江舟山海港口岸為例，把分析其典型特征及突出問題為研究切入口，對建立舟山海港口岸監(jiān)管點退出機(jī)制進(jìn)行重點研究，并結(jié)合國內(nèi)外的口岸管理經(jīng)驗，回顧舟山海港口岸發(fā)展歷程，比對口岸對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)，運用新公共服務(wù)等理論提出建立口岸監(jiān)管點退出機(jī)制的

3、可行性和必要性。并從政府管理服務(wù)職能角度，提出建立舟山海港口岸監(jiān)管點退出機(jī)制的工作原則和科學(xué)性要求，架構(gòu)舟山海港口岸監(jiān)管點退出機(jī)制的制度框架，并從原則目標(biāo)、動態(tài)評估機(jī)制（適用范圍、評估方法、評估項目、量化標(biāo)準(zhǔn)）、工作組織體系、制度執(zhí)行程序等方面形成較為完整、科學(xué)的工作機(jī)制。在機(jī)制試行過程中，依據(jù)執(zhí)法單位意見和企業(yè)對象需求，提出制度內(nèi)容的修訂、完善意見，從而以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域口岸資源優(yōu)化配置、口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并為填補(bǔ)我國口岸開放后續(xù)管理