舟山海港口岸監(jiān)管點(diǎn)退出機(jī)制研究.pdf

1、口岸是國(guó)家對(duì)外交往的門(mén)戶(hù)，是提供國(guó)內(nèi)外人員交往、對(duì)外貿(mào)易貨物和交通工具出入境的場(chǎng)所，已經(jīng)成為增加國(guó)家財(cái)政收入、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)際交流合作的重要渠道。在口岸開(kāi)放與管理過(guò)程中，我國(guó)相繼出臺(tái)了系統(tǒng)性的法律法規(guī)和政策文件，在規(guī)范口岸管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。認(rèn)真梳理我國(guó)口岸管理領(lǐng)域法規(guī)政策依據(jù)及研究成果，特別是開(kāi)放后續(xù)管理方面的政策文件，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)缺乏針對(duì)口岸關(guān)閉退出方面的制度規(guī)范和執(zhí)行程序。如某個(gè)口岸運(yùn)行效益低下

2、、功能衰退，甚至自行關(guān)?；蜻w址等情況發(fā)生時(shí)，行政管理上對(duì)其采取退出關(guān)閉卻無(wú)據(jù)所依，從而造成了口岸監(jiān)管力量與口岸資源配置不合理，容易引發(fā)口岸運(yùn)行與監(jiān)管的無(wú)序、混亂等情況發(fā)生。
　　本文立足工作實(shí)踐，以浙江舟山海港口岸為例，把分析其典型特征及突出問(wèn)題為研究切入口，對(duì)建立舟山海港口岸監(jiān)管點(diǎn)退出機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)研究，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外的口岸管理經(jīng)驗(yàn)，回顧舟山海港口岸發(fā)展歷程，比對(duì)口岸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，運(yùn)用新公共服務(wù)等理論提出建立口岸監(jiān)管點(diǎn)退出機(jī)制的

3、可行性和必要性。并從政府管理服務(wù)職能角度，提出建立舟山海港口岸監(jiān)管點(diǎn)退出機(jī)制的工作原則和科學(xué)性要求，架構(gòu)舟山海港口岸監(jiān)管點(diǎn)退出機(jī)制的制度框架，并從原則目標(biāo)、動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制（適用范圍、評(píng)估方法、評(píng)估項(xiàng)目、量化標(biāo)準(zhǔn)）、工作組織體系、制度執(zhí)行程序等方面形成較為完整、科學(xué)的工作機(jī)制。在機(jī)制試行過(guò)程中，依據(jù)執(zhí)法單位意見(jiàn)和企業(yè)對(duì)象需求，提出制度內(nèi)容的修訂、完善意見(jiàn)，從而以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域口岸資源優(yōu)化配置、口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并為填補(bǔ)我國(guó)口岸開(kāi)放后續(xù)管理