諸城市村級債務(wù)現(xiàn)狀成因及對策研究.pdf

1、當(dāng)前，我國正處于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要時期。村級債務(wù)已成為直接影響農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的重大問題。這一問題不僅激化了干群矛盾，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，阻礙了農(nóng)村集體組織的正常運轉(zhuǎn)，而且嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。研究村級債務(wù)，對積極防范和治理村級債務(wù)風(fēng)險、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推動農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　 本文在對山東省諸城市部分農(nóng)村村級債務(wù)問題調(diào)查的基礎(chǔ)

2、上，借鑒了國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，對新農(nóng)村建設(shè)中如何管理和化解村級債務(wù)問題進行了研究。村級債務(wù)形成的原因主要包括政策因素、體制因素和發(fā)展因素等幾個方面。政策方面包括村集體墊付各種有關(guān)稅費造成債務(wù)、財政轉(zhuǎn)移支付資金偏少不能滿足村集體的運轉(zhuǎn)等；體制上的原因包括體制因素導(dǎo)致的地方政府收支不平衡、上下級政府壓力造成村集體負(fù)債、村級財務(wù)管理體制不健全等方面；發(fā)展方面的因素包括缺乏論證盲目興辦村辦企業(yè)、不顧現(xiàn)實條件超前興辦公益事業(yè)等；除此之外村干部

3、的素質(zhì)不高，這是導(dǎo)致村級債務(wù)的又一重要原因。
　　 村級債務(wù)的清償方法主要是對于有償還能力的單位和個人，加大清繳力度，回收債權(quán)；對于有一定困難的，應(yīng)制定可行性的還款計劃和協(xié)議。通過競價出售或租賃承包等形勢，對村集體擁有的房屋、水面或小型農(nóng)田水利設(shè)施進行改制變現(xiàn)。對興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，通過“一事一議”機制逐漸化解。對于三角債和多角債，通過調(diào)整賬務(wù)科目沖抵、核銷或化轉(zhuǎn)。在村級債務(wù)的預(yù)防方面，首先，要從制度上著手，深化農(nóng)村行政管理