村級(jí)債務(wù)的特點(diǎn)、成因和對(duì)策研究——基于鹽城亭湖新興鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)的調(diào)查.pdf

1、當(dāng)前,我國(guó)正處于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面發(fā)展農(nóng)村的重要時(shí)期,村級(jí)債務(wù)問(wèn)題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特殊產(chǎn)物,農(nóng)村債務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是興辦村級(jí)企業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供了重要的資金來(lái)源。但隨著社會(huì)的發(fā)展,村組織的收入來(lái)源、村級(jí)債務(wù)的債權(quán)人結(jié)構(gòu)、債務(wù)的用途等特點(diǎn)也在發(fā)生著變化。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前,村級(jí)組織的收入主要靠三項(xiàng)提留,即公積金、公益金和管理費(fèi),債務(wù)來(lái)源主要為農(nóng)村信用合作社等金融部門(mén),用途主要用于辦企業(yè)、修道路、支付九年義務(wù)

2、教育費(fèi)用和墊交稅款等。而現(xiàn)在,從村組織的賬目上可以看出,村組織的財(cái)權(quán)主要依靠政府的專項(xiàng)資金補(bǔ)助以及“一事一議”籌措部分辦公益事業(yè)的資金,在我國(guó)全面推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中,農(nóng)村道路、水電、村容村貌整治等公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加大,債權(quán)人由金融部門(mén)變?yōu)榱斯こ剃?duì),且呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
　　 雖然這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)方便群眾生產(chǎn)生活,改變農(nóng)村落后面貌,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但由于投入資金的不足導(dǎo)致新增債務(wù)的蔓延。過(guò)度的村級(jí)債

3、務(wù)已成為村級(jí)組織運(yùn)行的沉重包袱,對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
　　 本文以具有代表性的鹽城市亭湖新興鎮(zhèn)為例,通過(guò)收集資料、抽樣調(diào)查等方法,對(duì)該地區(qū)新時(shí)期的村級(jí)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)、債務(wù)償還能力以及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系等特點(diǎn)進(jìn)行分析,研究新時(shí)期下村級(jí)債務(wù)的形成原因,得出當(dāng)前村級(jí)債務(wù)形成的直接原因主要有因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)的欠款、辦企業(yè)的欠款、完成上級(jí)達(dá)標(biāo)任務(wù)的欠款以及維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開(kāi)支的欠款,制度原因主要有行政管理

4、體制、財(cái)政體制以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等幾個(gè)方面。行政管理體制包括“壓力型”政府管理體制、村組織制度等存在缺陷造成村級(jí)債的產(chǎn)生,財(cái)政體制包括農(nóng)村稅制改革、農(nóng)村公共物品供給不足等方面的原因,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善則是導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)的又一重要原因。
　　 對(duì)于化解村級(jí)債務(wù)的方法,首先分析樣本地現(xiàn)有的化解村級(jí)債務(wù)的措施,如加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；加大清繳力度,收回債權(quán),償還債務(wù)；盤(pán)活土地,利用土地補(bǔ)償費(fèi)；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等措施償還債務(wù),再根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況挖掘