城市基礎(chǔ)設(shè)施的公私合作管理模式研究.pdf

1、在我國的城市化進(jìn)行中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理模式已經(jīng)成為我國城市化進(jìn)程的障礙，傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國城市化進(jìn)程的要求，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象還仍然普遍存在。本文在揭示了傳統(tǒng)管理模式不足的基礎(chǔ)上，闡述了采用公私合作管理模式的必要性。對于如何在城市基礎(chǔ)設(shè)施中采用公私合作的模式引進(jìn)資本的研究相對較多，而對如何在城市基礎(chǔ)設(shè)施中采用公私合作的模式進(jìn)行管理的研究還基本上沒有。本文將從管理的角度對如何在城市基礎(chǔ)設(shè)

2、施當(dāng)中有效地采用公私合作的管理模式進(jìn)行研究。主要包括以下五個(gè)方面：第一，為公私合作(PPP)的管理模式建立了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論架構(gòu)。它有三個(gè)方面的內(nèi)容，首先是公共物品理論，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施所提供的產(chǎn)品或服務(wù)大部分具有公共物品的性質(zhì)，而公共物品又有純公共物品和非純公共物品之分。對于純公共物品，當(dāng)然是由政府來提供，對于非純公共物品就可以由民營部門來提供，也就是說公共物品的非純公共物品的特性為民營部門的供給提供了可能性。其次是自然壟斷理論

3、，城市基礎(chǔ)設(shè)施大多具有自然壟斷的特征，對于具有自然壟斷行業(yè)，不可能完全由市場來提供產(chǎn)品或服務(wù)，具有自然壟斷的行業(yè)領(lǐng)域是市場失靈的領(lǐng)域，需要政府必要的干預(yù)，這也是政府不可能完全依靠民營部門，而必需通過與民營部門合作的方式提供城市基礎(chǔ)設(shè)施的原因。再次，公私合作之間的委托代理理論，在公私合作的管理模式中，政府公共部門是代表公眾的利益。公眾委托政府公共部門提供城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品或服務(wù)，而由于公共部門經(jīng)營管理缺乏效率，同時(shí)又由于公眾

4、的需求超出了政府的財(cái)力，因此公共部門又委托民營部門來生產(chǎn)并提供城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務(wù)，在公眾與公共部門、公共部門與民營部門的委托代理關(guān)系中，如何選擇激勵(lì)性合約是公私合作成功的關(guān)鍵。第二，分析傳統(tǒng)管理模式的局限性。政府公共部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理存在兩大缺陷。一個(gè)是低效，另一個(gè)是重建設(shè)輕管理，也可以說只有建設(shè)而并沒有管理。低效是由多方面引起的，也表現(xiàn)在多個(gè)方面。如政府公共部門在城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理中的缺位與越位并存、公有制

5、性浪費(fèi)等。重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象表現(xiàn)的也尤其嚴(yán)重，同樣是由多方面原因引起，并表現(xiàn)在多個(gè)方面。如建設(shè)形象工程、政績工程等。第三，探討了公私合作的原因并劃分了公私合作(PPP)管理模式的形式。可以根據(jù)項(xiàng)目可區(qū)分理論和可銷售性來確定哪些城市基礎(chǔ)設(shè)施適合采用公私合作的管理模式。對于已經(jīng)有的和新建的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以采用不同形式的公私合作管理模式，不同形式的公私合作模式有著不同的特點(diǎn)。對公私合作管理模式中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類，并研究了各種類型的

6、風(fēng)險(xiǎn)如何在不同部門之間進(jìn)行分配。從項(xiàng)目的確定、到合作伙伴的選擇，以及合作伙伴的變更，更詳細(xì)地討論了公私合作管理模式的整個(gè)過程。第四，給出了對公私合作(PPP)管理模式的績效評估的架構(gòu)，同時(shí)完善公私合作(PPP)管理模式的監(jiān)管體制。對公私合作的評估不同于對合作項(xiàng)目本身的績效評估，也不同于對城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會影響的評估。它更傾向于對公共部門的評估，是對公平與效率均衡的評估。完善公私合作(PPP)管理模式的監(jiān)管體制，本文從經(jīng)濟(jì)