從疫情下的電子招標(biāo)投標(biāo)看《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂的現(xiàn)實意義

1、庚子鼠年春節(jié)前夕，一場新冠肺炎疫情突然爆發(fā)，國內(nèi)的社會生產(chǎn)和工作秩序都受到了嚴峻挑戰(zhàn)?；仡櫼咔槠陂g的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)，也遇到了疫情和電子化業(yè)務(wù)實施的雙重挑戰(zhàn)。一、疫情之下的電子招標(biāo)投標(biāo)據(jù)中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2020 年 2 月 10 日至 16 日（春節(jié)后第二周），與之對接的平臺累計新發(fā)布招標(biāo)公告 6696個，完成中標(biāo)金額 299.74 億元，成交標(biāo)段數(shù)量 1724 個；而 2019 年 2月 25 日至 3 月 3 日

2、（春節(jié)后第二周），這一組數(shù)字分別為 12844 個、664.74 億元和 6387 個。從數(shù)據(jù)對比看，2020 年春節(jié)后的招標(biāo)投標(biāo)市場相對低迷。為有效應(yīng)對疫情，保障疫情期間招標(biāo)采購工作的安全穩(wěn)定運行，有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會及時對疫情期間的招標(biāo)采購工作做出部署。2 月6 日，財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2020〕29 號），要求“有條件的地方盡量在線提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實行電子開

3、標(biāo)、電子評審等流程。”2月 8 日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170 號，以下簡稱“170 號文”），要求“全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)”，“積極推廣電子評標(biāo)和遠程異地評標(biāo)”。2 月 19 日，中招協(xié)發(fā)布《關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)全力支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快實施招標(biāo)采購全流程電子化交易的倡議書》，目前已得到近 500 家招標(biāo)投標(biāo)單位和業(yè)內(nèi)平臺的積極響應(yīng)。間大家互不

4、見面的極端環(huán)境下，部分有法可依的線上操作難以實施。首先，CA 缺席導(dǎo)致無法進行線上操作。電子交易平臺基本采用 CA 進行平臺操作的身份認證，但疫情改變了大家春節(jié)后的工作安排，很多人因 CA 介質(zhì)不在身邊而無法開展業(yè)務(wù)。其次，集中在線開評標(biāo)尤其是在線評標(biāo)受到了挑戰(zhàn)。20 號令第三十三條規(guī)定“電子評標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行”，鑒于此，業(yè)務(wù)實施中多采用集中在線評標(biāo)，遠程異地評標(biāo)也基本是讓專家分散在指定的達到法規(guī)要求的場所進行。為

5、減輕開評標(biāo)場所的壓力，國家發(fā)展改革委在 170 號文中提出“注重發(fā)揮社會力量積極性，增加電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺和開標(biāo)評標(biāo)場所的服務(wù)供給”，同時規(guī)定“在監(jiān)管到位前提下探索允許在社會化交易場所開標(biāo)評標(biāo)”。從行文中可以看出，“社會化交易場所”是有標(biāo)準的場所，不包含私人住所；“監(jiān)管到位”則不僅是對項目的監(jiān)管，還包括對“平臺”和“場所”合規(guī)性的認定或公信力的認可。而疫情防控期間很多人都居家辦公，難以實施有效監(jiān)控，所以依法必須招標(biāo)項目的“電子評標(biāo)”很