新時期中國海關(guān)非傳統(tǒng)職能問題研究——以上海海關(guān)為例.pdf

1、2008年全國海關(guān)關(guān)長會議首次提出了關(guān)于海關(guān)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)職能的理論論斷，即“海關(guān)稅收、監(jiān)管、保稅、打私、統(tǒng)計等傳統(tǒng)職能任務(wù)更加艱巨，維護貿(mào)易安全與便利、保護知識產(chǎn)權(quán)、履行原產(chǎn)地管理職責(zé)、協(xié)助解決國際貿(mào)易爭端、實施貿(mào)易救濟和貿(mào)易保障、參與反恐和防止核擴散、負(fù)責(zé)口岸規(guī)劃管理等非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷加重。海關(guān)工作在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、參與國家宏觀經(jīng)濟政策制定、

2、促進社會和諧等方面的作用更加重要”。這表明，首次在4項傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上，明確提出非傳統(tǒng)職能，標(biāo)志著海關(guān)職能緊隨中國特色社會主義事業(yè)總體布局，進入一個新的發(fā)展時期。 海關(guān)自身來看，海關(guān)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵階段，海關(guān)工作長期面臨“要求更高、難度更大、任務(wù)更重”的基本形勢沒有改變。在新的歷史起點上，海關(guān)工作面的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，海關(guān)工作呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：特別是面臨著非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷拓展的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，更好地服務(wù)人

3、民、服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要，維護我國對外開放形象和國家長遠利益是本論文的主要意義。 通過對非傳統(tǒng)職能產(chǎn)生的原因、國外海關(guān)非傳統(tǒng)職能的研究和探討以及對中國海關(guān)非傳統(tǒng)職能的一些研究和思考，提出一些對策和建議，使這些新生職能得到進一步強化，進一步提高統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的能力，妥善應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)，全面提高對外經(jīng)濟工作質(zhì)量和水平。同時，明確今后的工作思路和重點，提高海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力。 本文主要通過分析中國海關(guān)在傳統(tǒng)職能方面

4、的現(xiàn)狀，主要使用了文獻研究、比較分析、案例研究和數(shù)據(jù)分析的方法。比較的方法主要用于對比分析中國海關(guān)非傳統(tǒng)職能與國外海關(guān)的非傳統(tǒng)職能不同，通過比較找到適合中國海關(guān)的適應(yīng)新時期特點的職能，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。并結(jié)合在加入WTO組織后，受到全球化和信息化的影響等方面因素的作用，找到中國海關(guān)的職能逐漸從傳統(tǒng)擴展為促進貿(mào)易便利化、落實國家宏觀經(jīng)濟政策等非傳統(tǒng)職能的原因，并對這些非傳統(tǒng)職能如何適應(yīng)新的國內(nèi)、國際和海關(guān)內(nèi)部改革的需要，本論文將立足本國