180208某某作市新河生態(tài)治理ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

1、 1 目 錄1. 財(cái)政承受能力論證定義及意義 ..................................... 12. 項(xiàng)目背景與意義 ................................................. 23. 編制依據(jù) ...................................................... 34. 編制原則 ........................

2、.............................. 45. 項(xiàng)目概況 ...................................................... 45.1. 項(xiàng)目名稱 ................................................... 45.2. 項(xiàng)目區(qū)位 ...................................................

3、 45.3. 項(xiàng)目內(nèi)容 ................................................... 65.4. 產(chǎn)出說明 ................................................... 86. 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu).................................................. 12 127. 項(xiàng)目運(yùn)作方式..................

4、................................ 12 128. 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配.................................................. 14 148.1. 風(fēng)險(xiǎn)分配原則 .............................................. 148.2. 風(fēng)險(xiǎn)分配框架 ............................................

5、.. 158.3. 風(fēng)險(xiǎn)分配效果 .............................................. 158.4. 風(fēng)險(xiǎn)管理 .................................................. 219. 項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu).................................................. 24 249.1. 項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) .............

6、............................... 249.2. 項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 .............................................. 2510. 財(cái)政承受能力責(zé)任識別 財(cái)政承受能力責(zé)任識別 .......................................... .......................................... 25 2510.1. 股

7、權(quán)投資支出責(zé)任識別 ...................................... 2510.2. 運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任識別 ...................................... 2510.3. 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任識別 ...................................... 2610.4. 配套投入支出責(zé)任識別 ....................................

8、.. 3211. 財(cái)政支出責(zé)任測算 財(cái)政支出責(zé)任測算 .............................................. .............................................. 32 3211.1. 股權(quán)投資支出責(zé)任測算 ...................................... 3211.2. 運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任測算 .................

9、..................... 3311.3. 風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任 .......................................... 38某某市新河生態(tài)治理 PPP 項(xiàng)目 財(cái)政承受能力論證1 1. 財(cái)政承受能力論證定義及意義 財(cái)政承受能力論證定義及意義財(cái)政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為 PPP 項(xiàng)目財(cái)政管理提供

10、依據(jù)。開展 PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范 PPP 項(xiàng)目的財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn) PPP 可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21 號） ，財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制 PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。每一年度全部 PPP 項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排

11、的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過 10%。 “通過財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中長期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，則不宜采用 PPP 模式。為落實(shí)近年來某某院、省、市鼓勵(lì)采用政府與社會資本合作模式（PPP） （以下簡稱“PPP 模式 模式”）的政策精神，緩解政府財(cái)政壓力，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金， 提高某某市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平、建設(shè)速度和運(yùn)營管理水