2018.某某全花園ppp項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證

1、修訂背景 修訂背景在國家大力推行 PPP 模式的大背景下，新建區(qū)政府于 2016 年探索PPP 模式的應(yīng)用，并按照國家 PPP 相關(guān)政策文件的要求，陸續(xù)開展了 8 個(gè)PPP 項(xiàng)目。此 8 個(gè)項(xiàng)目有 7 個(gè)已完成了政府采購工作，其中 6 個(gè)進(jìn)入執(zhí)行階段，1 個(gè)處于 PPP 合同談判階段，尚未簽訂項(xiàng)目 PPP 合同，1 個(gè)處于識(shí)別階段，進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單。2017 年 8 月 1 日，財(cái)政部 PPP 中心發(fā)布了財(cái)政部史耀斌副部長(zhǎng)在進(jìn)一步推進(jìn)

2、PPP 規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上的講話，講話稿中提到“要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證 10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一執(zhí)行口徑，加強(qiáng)信息公開。”講話內(nèi)容發(fā)布后，新建區(qū)政府予以了高度重視，通過多次專題會(huì)議研討及向江西省財(cái)政廳 PPP 中心征求意見，決定對(duì)全區(qū)所有 PPP 項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌及規(guī)范化整改，嚴(yán)控“10%紅線”不突破，同時(shí)立即理順及建立區(qū)級(jí) PPP 管理體系機(jī)制。根據(jù)財(cái)金辦 2017【92】號(hào)文關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP） 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目

3、庫管理的通知，通知中提到規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止 PPP 異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。從嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)和集中清理已入庫項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面來規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。通過對(duì)全區(qū) PPP 項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)情況的梳理統(tǒng)計(jì)，及就初步整改方案與預(yù)中選社會(huì)資本方達(dá)成一致意見，形成如下整改方案，以指導(dǎo)完成了政府采購的 PPP 項(xiàng)目合同的簽署及后續(xù)全區(qū) PPP 工作的開展。1、現(xiàn)有 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受

4、能力論證報(bào)告及采購文件中均以項(xiàng)目可研報(bào)告中總投資作為計(jì)算基數(shù)，實(shí)際上，所有項(xiàng)目前期工作（包括勘察、設(shè)計(jì)等）基本均已由政府方自行完成且支付相關(guān)費(fèi)用，且此等費(fèi)用均不需納入 PPP 項(xiàng)目政府需支付5、部分 PPP 項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整、用地指標(biāo)缺少或征地拆遷等問題， 近幾年無法實(shí)施，預(yù)期將進(jìn)行甩項(xiàng)處理，對(duì)應(yīng)工程內(nèi)容的投資也將從PPP 項(xiàng)目總投資范圍中減少，在財(cái)政承受能力論證報(bào)告的測(cè)算中予以剔除。6、新建區(qū)圍繞南昌市“一核兩重”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總戰(zhàn)略，全力

5、實(shí)施“四年倍增”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、抓招商、推項(xiàng)目的熱度持續(xù)升溫， 力度持續(xù)加強(qiáng)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展提速升檔的喜人態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是引擎，轉(zhuǎn)型升級(jí)是動(dòng)力。新建區(qū)以長(zhǎng)堎工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)， 立足“國家級(jí)園區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，奮力打造“百億產(chǎn)業(yè)、千億園區(qū)”。該園區(qū)現(xiàn)有的汽車裝備、食品醫(yī)藥、能源建材、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保五大支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、持續(xù)擴(kuò)張，年產(chǎn)值將達(dá)到 520 億元。南昌市轄區(qū)面積 7194 平方公里，其中新建區(qū)轄區(qū)面積占南昌市 30.03%