新文科背景下高校法律援助發(fā)展困境及對策

1、新知背景下部法^融發(fā)展困境及5雌法律援助制度是指國家對經(jīng)濟(jì)困難的公民提供必要的無償法律服務(wù)。黨的第十八屆四中全會明確指出，法律援助 制度是國家公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。堅守人民立場，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。 法律援助事業(yè)有效保障了困難群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會公平正義。在“政府主導(dǎo)、社會參與”的全國法律援助力量整 體架構(gòu)之下，高校師生是一支重要的社會力量。高校法援既是我國法律援助事業(yè)的組成部分，又是法學(xué)實

2、踐教學(xué)的重要 載體。新時代、新形勢的社會環(huán)境呼喚著文科教育的變化與革新，高校法律援助符合新文科法學(xué)教育的建設(shè)方向。我國 高校法律援助雖已取得不小進(jìn)步，但在案件代理、資金費用、內(nèi)部管理等方面還存在諸多發(fā)展障礙，致使其與新文科法 學(xué)教育的目標(biāo)要求仍存在一定差距。因此，有必要對新文科背景下的高校法律援助發(fā)展進(jìn)行研究，以期對法律援助事業(yè) 發(fā)展以及國家法學(xué)教育有所貢獻(xiàn)。一、高校法律援助的重要價值我國高校法律援助的最早探索可追溯至1992年武漢大

3、學(xué)創(chuàng)辦的“社會弱者權(quán)利保護(hù)中心”。隨著法學(xué)教育的發(fā)展， 高校法律援助組織如星星之火在全國各地出現(xiàn)，成為我國法律援助事業(yè)的重要組成部分。在校學(xué)生直接參與案件辦理的 模式能夠增強(qiáng)學(xué)生的法律實踐能力，提升自身的法律職業(yè)倫理修養(yǎng)。高校法律援助是在滿足法學(xué)實踐教學(xué)前提下為社會 提供法律服務(wù)的組織，其教學(xué)性質(zhì)遠(yuǎn)大于公益法律服務(wù)性質(zhì)。為了實現(xiàn)教育強(qiáng)國的目標(biāo)，當(dāng)前我國提出了新文科建設(shè)計劃。新文科對法學(xué)教育提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生的 價值觀指引以及實踐

4、能力的訓(xùn)練。新文科的人才培養(yǎng)要求與法律援助事業(yè)的需要完美地契合在高校法律援助這一平臺， 彌補(bǔ)了政府公共法律服務(wù)的不足，符合“應(yīng)援盡援”的立法目標(biāo)。（一）法律援助事業(yè)發(fā)展的需要1 .公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的需要隨著社會的發(fā)展，我國公民的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，貧窮者對法律援助服務(wù)的需求也大幅度增加。2035年我國要基 本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系，在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任之外需要激活民間 法律援助力量的供給。法律

5、援助具有天然的背反性，它的首要目標(biāo)在于維護(hù)社會的平等，但因其扶助的性質(zhì)又決定了并 不可能向所有公民敞開。［1］出于援助成本等因素的考量，國家限定了法律援助的案件類型，建立了對受援人的經(jīng)濟(jì)審查 標(biāo)準(zhǔn)。但此種固定化的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適應(yīng)實踐中的全部情況，經(jīng)濟(jì)情況略高于法定援助標(biāo)準(zhǔn)的群體仍可能無力承擔(dān)訴 爭所帶來的成本。即使是經(jīng)濟(jì)情況符合援助標(biāo)準(zhǔn)的人民群眾，也可能會因案件類型的原因而被拒于法律援助大門之外。 政府的法律援助模式存在自身不足與缺陷

6、，具體包括受案范圍的局限性、經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)的單一性以及援助受理程序 的呆板性。［2］高校法律援助有著一定的靈活性，可以在法定的援助范圍基礎(chǔ)上擴(kuò)大援助范圍，滿足人民群眾更多的援助 需求，為處在“夾心層”的人民群眾提供基本的法律幫助。2 .公正高效司法的迫切需要我國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，訴訟案件逐年增加，“案多人少”的問題日益凸顯。2020年全國各地法院受 理案件超過三千萬件，其中民事案件占比超過五成，法官人均辦案數(shù)量達(dá)225件，

7、人民法院處于高位運行狀態(tài)。①最 高人民法院院長周強(qiáng)于第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議上所作的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟程 序繁簡分流改革試點情況的中期報告》?！鞍付嗳松佟爆F(xiàn)象的出現(xiàn)乃多因一果，但根本上是公民缺少訴求表達(dá)方式、矛盾 糾紛擁堵至司法領(lǐng)域所造成的。［3］高校學(xué)生志愿者非官方的屬性有利于當(dāng)事人進(jìn)行溝通交流，從而化解糾紛，形成共治 共享的社會治理格局。［4］即便是訴諸法院，高校法律援助的介入也可使當(dāng)事人能正確表達(dá)

8、訴求、準(zhǔn)確列明賠償費用的具 體構(gòu)成。這在一定程二、高校法律援助的發(fā)展障礙我國高校法律援助通過短短三十余年的時間，完成了從無到有的創(chuàng)舉，達(dá)到了良好的社會效果。高校法律援助與 新文科建設(shè)的要求完美契合，但在案件代理、機(jī)構(gòu)經(jīng)費、內(nèi)部管理方面仍存在一定的發(fā)展阻礙，使其當(dāng)前尚不能完全滿 足新文科建設(shè)的要求。《法律援助法》明確了高校法律援助組織的地位，給高校法援發(fā)展創(chuàng)造了諸多機(jī)遇，但仍存在制 度保障缺位的情況。新文科概念的提出源于新國情、新發(fā)展、新

9、需求的出現(xiàn)，需要對原有的文科建設(shè)進(jìn)行新的變革。入 法之后，當(dāng)前高校法律援助也同樣面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)正視挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，助推高校法援長遠(yuǎn)發(fā)展，實 現(xiàn)新文科法學(xué)教育目標(biāo)。（一）代理權(quán)尚不明確1 .案件代理權(quán)易受質(zhì)疑破除傳統(tǒng)案例教學(xué)模式，推動法律實踐教學(xué)，是新文科法學(xué)教育的一大抓手。當(dāng)前法律援助服務(wù)種類已日臻完善， 包含法律咨洵、代寫文書、案件代理等形式。但單純提供法律咨詢、代寫法律文書的服務(wù)僅是一種淺層次參與，是否可 以為當(dāng)事人

10、進(jìn)行案件代理，往往決定了一所高校法律援助的興盛與否。在接受法律咨詢服務(wù)之后，當(dāng)事人可能會產(chǎn)生案 件代理服務(wù)的要求，其諸多主張需要通過司法程序解決。提升學(xué)生實踐能力的最佳路徑，莫過于讓其參與真實的司法訴 訟，高校法援與法學(xué)新文科建設(shè)契合的核心要點就在于學(xué)生的實際案件代理。但是，《法律援助條例》相關(guān)規(guī)定的缺失導(dǎo)致以高校法律援助組織推薦志愿者進(jìn)行案件代理的方式常常得不到司 法機(jī)關(guān)的認(rèn)可，《民事訴訟法》的司法解釋嚴(yán)重限縮了訴訟代理人制度。法律援

11、助組織大多未進(jìn)行登記，導(dǎo)致志愿者的 身份不明，可能得不到法院等辦案部門的認(rèn)可，最終導(dǎo)致代理活動受阻。［12］代理權(quán)不明使得高校法律援助難以招募到 優(yōu)秀的學(xué)生，當(dāng)事人的法律需求也無法得到完全滿足，最終造成案源與人員的流失，組織處于低水平運作狀態(tài)。2 .案件代理范圍受限值得肯定的是，《法律援助法》對高校法援的援助范圍作出了一定規(guī)定，為今后高校組織開展法律援助活動提供 了相應(yīng)法律依據(jù)。但對于案件代理權(quán)問題，當(dāng)前法律法規(guī)仍存在制度保障不足的情

12、況?！斗稍ā芬?guī)定法學(xué)專業(yè)學(xué) 生可以在符合條件的情況下提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助，此處的“等”是否包括案件代理這一形式并未明確。 ①《法律援助法》第十七條第二款規(guī)定：“高等院校、科研機(jī)構(gòu)可以組織從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生 作為法律援助志愿者，在司法行政部門指導(dǎo)下，為當(dāng)事人提供法律咨詢、代擬法律文書等法律援助?！薄斗稍ā返?三十一條對援助案件類型予以限制，但同時也保留了其他法律、法規(guī)、規(guī)章予以擴(kuò)大的可能

13、性。②《法律援助法》第三 十一條規(guī)定：“下列事項的當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：（一）依法請求 國家賠償；（二）請求給予社會保險待遇或者社會救助；（三）請求發(fā)給撫恤金；（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶 養(yǎng)費；（五）請求確認(rèn)勞動關(guān)系或者支付勞動報酬；（六）請求認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力；（七） 請求工傷事故、交通事故、食品藥品安全事故、醫(yī)療事故人身損害賠償；（八）請求環(huán)境污染、生態(tài)破壞

14、損害賠償；（九） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?！睘榱思?xì)化法律援助志愿者的具體管理，司法部出臺了《法律援助志愿者管理辦法》 （以下簡稱《志愿者管理辦法》）?！吨驹刚吖芾磙k法》規(guī)定，法律援助志愿者可以提供民事案件代理服務(wù)，但依然未 對志愿者可代理案件具體類型作出細(xì)化規(guī)定。①《法律援助志愿者管理辦法》第七條規(guī)定：“根據(jù)自身專業(yè)知識和技能情 況，法律援助志愿者可以提供下列服務(wù)：（一）法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理、民事案件、行政案

15、件、國 家賠償案件的訴訟代理及其非訴訟代理、值班律師法律幫助、勞動爭議調(diào)解與仲裁代理等法律援助服務(wù)；（二）為受援 人提供外語、少數(shù)民族語言翻譯、心理疏導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)；（三）為有需要的殘疾受援人提供盲文、手語翻譯等無障礙服 務(wù)；（四）為法律援助經(jīng)費籌集提供支持，參與法律援助的宣傳、培訓(xùn)、理論研究、案件質(zhì)量評估等工作?！绷钊诉z憾的 是，《志愿者管理辦法》未能在法律規(guī)范層面擴(kuò)展法律援助志愿者案件代理的范圍，對高校法援組織發(fā)展存在一定限制。高校