淺論如何構(gòu)建事業(yè)單位的績效評價體系

1、淺論如何構(gòu)建事業(yè)單位的績效評價體系 口倪 佩 忠 ( 常州藝 術(shù)高等職 業(yè)學校 ， 江蘇 常州 2 1 3 0 0 0 )事業(yè)單位 的績 效評價 ， 是事業(yè)單位 管 理 的重要 內(nèi)容 。但 在事業(yè)單位 ， 績效評 價 并未引起足夠 的重 視， 這 不能不說是一 個 重要的缺漏 ， 絕大多數(shù)事業(yè)單位 未能做 到 從健全績效評價體 系入 手， 主動 開展績 效 評價 工作 。建構(gòu)事 業(yè)單位 的績效評 價 體 系， 首先要 了解事業(yè)單位 的發(fā)

2、展現(xiàn)狀 。1 ． 我 國事業(yè)單位發(fā)展概 況 事業(yè) 單位 的存在 ，是 我 國的一 大特 色 。事業(yè)單位 由政府主 辦和 管理 ， 是為適 應高度集 中的計劃經(jīng)濟體制而 建立 的。 事 業(yè)單 位所需經(jīng)費 。 主要靠 國家 以財 政撥款 的方式 ， 給 予全 部或部 分補助 ， 單位 自身 不計盈虧 。據(jù) 統(tǒng)計 ， 我 國的事業(yè)單位機 構(gòu) 數(shù)量近 1 3 0 萬 個， 約有 4 0 0 0 萬從 業(yè)人 員，涉及到公共 教育、 醫(yī)療 衛(wèi)生、

3、福利 機構(gòu) 、 文 化傳播、 體育等各 個領(lǐng) 域和 行業(yè) 。但 隨著 市場經(jīng) 濟體 制和 行政 管理 體 制改革的不斷深化 ，我 國的事業(yè)單位 ， 正 逐步與市場經(jīng)濟建 設(shè)相結(jié)合 ， 這就使得 一 部分事業(yè)單位在職 能、經(jīng)費來源 渠道 、 服 務形式 、 開支辦 法等 方面 。 發(fā)生 了一些 顯 著變化 。有 的事業(yè) 單位 的職能 ， 是行政機 關(guān)的延伸 ， 行使 一部 分行政 職能 ； 有 的事 業(yè) 單位 ， 正面 向社 會開展企業(yè)化

4、 經(jīng)營服務 活 動，不但可 以少要或 不要 國家撥款 ， 還 可以向國家上繳一定 的稅利 。所 以， 為促 進 事業(yè) 單位創(chuàng) 造 出更多 的經(jīng)濟 和社 會效 益 ， 對事業(yè)單位進 行績效評價是必要的 。2 ． 我 國行政事業(yè)單位績效評價現(xiàn)狀 2 ． 1 缺乏系統(tǒng)的績效評 價體系 事業(yè) 單位的績效評價工 作， 是一項非 常 復雜 的系統(tǒng)工程 ， 工作量大 、 涉 及面廣 、技 術(shù)性強 。在 我國現(xiàn) 行的績 效評 價方 案 中， 涉及資金評

5、價 ， 往往忽略投入 與產(chǎn) 出、成本與效 果等 問題 ， 大 部分是 以財政 專項 資金使用 的評價 為主 ， 缺 乏系 統(tǒng) 、 完 善的 指標體系。 不能達 到以嚴密 的數(shù)據(jù)分 析作 為基礎(chǔ) ， 充分考 慮有 效性 、 效 率性 和經(jīng)濟 性 評價 ， 滿足 不同部 門、 不同層面 、 不 同支 出性質(zhì) 等方面， 進行綜合評價的要求 。2 ． 2 事業(yè)單位績效評價意識淡薄 長期以來， 事業(yè)單位具體的財政支出項 目及支 出重點是 由財政部

6、門而不是由事業(yè) 單位本身來決定的， 事業(yè)單位對建立相應的 內(nèi)部管理制度來衡量并控制財政支 出的效 率主動意識不強。 這一問題很容易導致事業(yè) 單位資源濫用 ， 損害本部門的辦事效率。2 ． 3績效評價缺乏相應標準 評 價標 準是進 行績 效分 析評 判 的依 據(jù) 。 在評價體 系中， 一些評價標準 。 是根據(jù) 相關(guān)項 目的國家 和省級標準確 定的； 一些 定性標準 ，由于 沒有統(tǒng)一 的參考依 據(jù) ， 只是依據(jù)評價人 員的經(jīng) 驗進行判 斷，

7、 導致其 具有很強的主觀性。 單位 的預算 績效評價 之 所 以存在這些 問題 ， 是 因為缺 乏完整 的 評 價體系對資金使用 的經(jīng) 濟性 、效率性 、有 效性 進行 科學 的評價 ，不利 于資 金 公正、 有效地 使用 ， 因此 ， 建立完整 的事業(yè)單 位預算 績效評價 體系勢在 必行。3 ． 事業(yè)單位績效評價必要性分析 3 ． 1 適應社會主 義市場經(jīng)濟體制 改革 的 需要 在計劃 經(jīng)濟體制 卜 ，政是 資金的唯 一 來源 ，

8、由財 政來對 單位 的預算 進行 平 衡 。這種 體制助 長了事業(yè) 單位 的依賴 思 想 ， 使 財政 的 負擔 加重 ， 導致 社會各項 事 業(yè) 的發(fā) 展， 缺乏 內(nèi)在的活力與生機 。事實 上 ， 事業(yè)單位僅 依靠政府的投入來謀 求發(fā) 展是遠遠不夠 的， 惟 有將 市場 競爭機制 引入進來 ， 才 能健康 發(fā)展并持續(xù)存在 。3 ． 2 有 利于轉(zhuǎn) 變事 業(yè)單 位管理 理念 、樹立服務型事業(yè)的觀念 構(gòu)建事業(yè)單位 的績效評價體 系， 有助

9、 于轉(zhuǎn)變其管理理念 。例 如， 從 以單位 自身 的規(guī)則為導 向， 向以社會 公眾 的需求為依 據(jù)轉(zhuǎn)變 ； 從強 調(diào)特殊 群體 的利益 ， 向強調(diào) 社會公眾的意志組岸 邊； 從 強調(diào)對上級主 管部 門負責 ， 向強調(diào)對 社會 公眾 負責轉(zhuǎn) 變 ； 從濃厚 色彩 的行政模式 向服 務型的模 式轉(zhuǎn)變 的等等 。3 ． 3 有利于提高事業(yè)單位資金使用效益 事業(yè) 單位引入績效評價 ， 統(tǒng) 一核算和 管理 財政 補助收入和非財政 補助收入 ， 以

10、提高事業(yè)單位 資金 的使用效益 。3 A有助于提升事業(yè)單位的信譽和形象 事業(yè) 單位 績效評價 ， 是事業(yè)單位 向社 會公 眾 ， 展 示工作 效果 的 良好機 會 。 以贏 得社會 公眾對 事業(yè)單位 的支持 。同時 ， 還 能推動社會公眾參與事業(yè)單位 的監(jiān)督 。 另外， 事業(yè)單 位績效評價也暴露 事業(yè)單位 的不足 ， 這可 以向社會 公眾 公開所面臨 的困難和 問題 ， 并展示 出其為提 高績效所做 的努 力及其結(jié)果 ， 這有利于 建立

11、和 鞏 固公眾 對事業(yè)單位的信任 。4 ． 事業(yè)單位績效評價體 系構(gòu)建 4 ． 1 構(gòu)建原則 4 ． 1 ． 1 財 務指標 與非財 務指標相 結(jié)合 的原 則 事業(yè) 單位不 以營利 為 目的 ， 但 并不意 味著 不能 營利 ， 只是營 利收入 ， 不分配 給 股 東 、 投資 者 。所 以， 事業(yè) 單位 的績效 評 事業(yè)單位績效評價指標體系 一 級指標 二級指標 三級 指標 資產(chǎn)使用情 況 經(jīng) 費 自給率 、 資產(chǎn) 使用 率 、

12、 資產(chǎn)周 轉(zhuǎn)率 、事業(yè) 財務指標 凈 資產(chǎn)創(chuàng) 收率 單位 經(jīng)濟績效 事業(yè)支出情況 人員支出比率、 公用支出比率 績效 償債 能力分 析 資產(chǎn) 負債 率、 流動 比、 現(xiàn)金流入流出 比評價 內(nèi)部營運流程 組織和 制度 創(chuàng)新率、 流程效率 、 總營運成本 指標 學習與發(fā)展創(chuàng)新能力人才引 進投入、 人才培訓成本、 創(chuàng)新成果體 系 聲譽指標 公眾知名度 、 社會 聲譽 社會績效 社會貢 獻指標 資本積 累率 、 社會

13、貢獻率 職 業(yè)道 德 職業(yè)觀念 、 職業(yè) 態(tài)度、 職 業(yè)紀律、 職業(yè)作風 服務績效 服 務效果 客戶滿意度 、 公眾滿 意度 www． g u a n l i g u a n c h a． c o m 管理觀察 ’ 總第 4 1 6期 淺 談 事業(yè) 單 位 的財 務管理 口劉海 東( 中國民航飛行學院財務處 ， 四川 德 陽 6 18 3 0 7 )眾 所周知 ，事業(yè)單位 是 非營利 的部 門。就 目 前 的階段來說 ， 事業(yè) 單

14、位 財務管 理 的核心任 務就是加強預算支 出管理水平 和提高資金管理水平，而不僅僅 是籌集和 組織資金 。事業(yè)單位財務管理改革的主要 目的就是要是實現(xiàn)社會效益的最大 胡， 支 出成本的最小化。 一直以來， 事業(yè)單位 的財 務管理都是薄弱環(huán)節(jié)，有諸多需要進一步 改進的地方。伴隨著事業(yè)單位的改革正在 不斷深入，財務管理的難度和壓力空前加 大 ， 主要就是從觀念 轉(zhuǎn)變、 理財意識提高 、預算管理提高 、 固定資產(chǎn)管理和財 務核算 規(guī)范、 財

15、務管理人員的素質(zhì)提 高等方面 。一、 事業(yè)單位財務管理存在的問題 1 ． 管理意識和管理觀念差 在一定程度上，事業(yè)單位普遍存在著 對財務管理的認識不到位、 尚 不明確財務管 理的職 能、管理的理念仍是粗放型的的狀 況。 某些單位上級領(lǐng)導還沒有意識到要重視 單位的財務管理， 平時也不發(fā)揮對財務的監(jiān) 督職能， 導致違規(guī)違紀現(xiàn)象頻繁發(fā)生。財務 管理工作者在認識上對財務管理也不到位 。2 ． 預算管理滯 后 預算管 理為行 政事業(yè) 單位 的正常

16、運 作提供 了保證 。 它 是提高行政事業(yè)單位活 力和增 強資金使用效益的基礎(chǔ) 。但 是 ， 不少事業(yè)單位 都對 預算 熟視無 睹， 根據(jù) 意愿 任 意地擴 大 了開支范 圍，提高 了開支標 準 ， 嚴重 的甚 至虛構(gòu) 不存在 的支 出， 以便 轉(zhuǎn) 移單位 資金； 有 的單位雖然是做 出了預 算 ， 但是做得并不科學 、 不嚴謹， 預算 內(nèi)容 與實際情 況相差甚遠 ， 使預算只是一紙 空 文。 還有一些單位 并沒有將所有的資金開 支都納

17、入 到統(tǒng) 一管理和核 算的預 算 資金 中。 在預算的執(zhí)行上 ， 審批制度十分寬松。與預算相對應的是決算。 它反映的是預 算 執(zhí)行后 的情況 。 很 多事業(yè)單位的年終決算 與開始制定的預 算計 劃嚴 重脫 節(jié)， 根本無 法 反映預 算的實際運行情 況。因此， 預算 控制開支 的作用就無從實現(xiàn) 了。3 ． 內(nèi)部機制不健全 事業(yè)單位 的 內(nèi)部財務 管理機制 并不 價 ，同樣離不開效益和成本等財務指標 。另外 ， 還 需要把客 戶信任 度、

18、員工滿 意度 等非財務指標 ， 作為衡 量事業(yè) 單位 績效的 重要手段。4 ． 1 2可比性和可操作性相結(jié)合的原則 可 比 性和可操作性， 是設(shè)計事業(yè)單位績 效評價指標體系，所必須考慮的重要因素，離開了可比 性和可操作性， 再合理、 系統(tǒng)、 科 學、 全面的績效評價指標體系 ， 也是枉然的。4 ． 1 ． 3堅持 經(jīng)濟效益和 社會效益統(tǒng) 一 的原則 事業(yè)單位 績效， 可分 為社會效 益和 經(jīng) 濟效益兩個方面，兩方面既相互區(qū)別 ， 又 相

19、互聯(lián) 系。取得 經(jīng)濟 效益， 是 為了實現(xiàn) 社 會效益 ， 背離 目標 的經(jīng)濟效益必然損 害社 會 效益 。 所 以， 事業(yè)單位 績效評價 ， 要把兩 個效益有機地結(jié)合起 來。4 ． 2指標 設(shè)置 ( 見事業(yè)單位績效評價指標體系表) 。參考文獻 ：[ 1 】 胡玲． 事業(yè) 單位 績效評 價研 究 【 D 】 ． 景德鎮(zhèn) 陶瓷學院， 2 0 0 7 ．【 2 】 賈文紅． 事 業(yè)單位績 效考評機 制研 究 【 D 】 ．同濟大學 。 2

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21、能 明顯缺失。 單位會計并沒有做 到 所要求 的事前 、事 中和 事后 的監(jiān) 督審查 ，單位 的財 務和 內(nèi)置 的審查機 構(gòu)作 用發(fā)揮 不 了。會計本 身的管理 知識也不夠科學 ，兼職 的人 員 比較 多， 業(yè)務繁 多， 權(quán)責分工 不明。 事業(yè) 單位 在思想上對 內(nèi)部控制制度 的關(guān)注不 多。靈活性太 強， 而失去 了內(nèi)部 控制制度必須要有 的嚴肅性和剛性。4 ． 固定資產(chǎn)管理和會計核算缺乏規(guī)范 事業(yè)單位 的財產(chǎn)清 查制度仍 不健 全，常

22、常不進行實物盤 點。 單位 內(nèi)部各 部門之 間調(diào)用資產(chǎn) 、 報廢物品經(jīng)常不辦理轉(zhuǎn)移手 續(xù) 。 部分事 業(yè)單位物資和工程項 目是 自 行 采購 的， 公 開透 明度 低 ， 固定 資產(chǎn)的核算 很不規(guī)范 。會 計核算 不規(guī)范 主要表 現(xiàn)在 以下 幾 個方面 ： 財務處理不規(guī)范 ； 票據(jù) 管理混亂；賬戶設(shè)置不全 ，對賬薄 的使用不 正確 ； 填 制會計憑證不完整 ；原始憑證 不規(guī)范； 不 相容職務沒有合理合法 的分離開 ：5 ． 財務管理人員

23、素質(zhì)低 有 的事業(yè) 單位 的財務 工作人 員并 不 具備專業(yè)的系統(tǒng)學習，也不參加后續(xù)的再 教育， 自 身的專業(yè)涵養(yǎng)和技能水平都很低 。有些事業(yè)單位還存在這部分財務人員根本 就沒有經(jīng) 過專業(yè) 的財 務管理 學 習訓 練 的情況 ， 也就談不上專業(yè)技能和素質(zhì)了。二、事業(yè)單位 財務 管理改進措施 1 ． 觀念 轉(zhuǎn)變 ， 理財意識提 高 事 業(yè)單位 在財務 管理上 的 的重點要 放在理財能力 的提 高上 ， 也就是要熟練使 用科學 的財政管理手

24、段 ， 按照事業(yè)單位所 保 障輕重 的類 型 ， 控制 資金 的運 作 ， 提 高 使用效益和到位率 。 作為事業(yè)單位 的財 務 工作人員要逐步適應現(xiàn)代理財觀念。 財務 人員 能夠有正確 的競爭意識 ， 使事業(yè)單位 抗擊風險 的能力持續(xù)提升 ， 在激烈 的競爭 中求發(fā)展 ， 在發(fā)展不斷壯大。 此外 ， 還要樹 立起 經(jīng)濟 效益 觀念 ， 在 投資 、 籌 集資金和 資金 的運營上都要計算投入產(chǎn) 出比， 盡量 減少 成本 ， 增加 資金使