海關監(jiān)管職能的優(yōu)化研究——以風險管理為視角.pdf

1、邁入新世紀，我國海關所面臨的國際國內形勢也發(fā)生了深刻的變化。國際上，世界多級化和經濟全球化趨勢曲折發(fā)展，貿易便利化趨勢加速發(fā)展，科技進步日新月異，貿易方式、運輸方式、生產經營方式不斷創(chuàng)新。在國內，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多元化，市場競爭日趨激烈，新事物新問題層出不窮，規(guī)范和完善市場經濟秩序的任務十分艱巨。 我國海關將面臨各種新的形勢和挑戰(zhàn)，既要擯棄嚴審細

2、驗，被動查堵的做法，有的放矢地進行監(jiān)管，有效緩解貿易規(guī)模不斷擴大給海關監(jiān)管工作帶來巨大壓力，又要立足于有限的管理資源，保質保量地完成各項監(jiān)管任務；既要規(guī)范和簡化手續(xù)，提高通關效率和服務水平，又要有效地防范和化解海關因此所接受的一部分風險，切實履行把關職責；既要最大限度地縮小不法企業(yè)的市場生存空間，又要讓守法者得到公正的待遇，獲得其應得的利益，促進企業(yè)守法自律，營造誠信為本、公平競爭、規(guī)范有序的通關環(huán)境。與此同時，傳統(tǒng)的業(yè)務管理體制和通關

3、管理模式下所存在的條塊分割、資源分散、決策分散等癥結，仍十分頑固，工作效率低下、整體效能不高的問題并未隨著通關作業(yè)改革等一系列重大改革措施的推開而迅速得以解，改革過程中也出現(xiàn)一些新情況和新問題。在新形勢下，面對國家、企業(yè)和社會各界對海關工作的新要求，總體上海關工作仍表現(xiàn)出諸多不適應。 從上個世紀90年代初開始，美國、荷蘭、澳大利亞等一些發(fā)達國家海關，在制訂和實施本國海關現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時，率先將風險管理的理念、方法和技術引入海關領

4、域。所謂海關風險管理是指海關在進出口領域為防范和化解因外部環(huán)境不確定性和內部系統(tǒng)的不穩(wěn)定性所帶來的客觀存在或潛在的可能危害國家政治、經濟和社會安全的各種風險，而展開的制度建設、完善管理、信息收集與分析，風險處置和工作績效評估等一系列活動的全過程。其主要目標不是消除一切風險，而是將風險控制在可接受的狀態(tài)下，通過海關各方面在信息采集、風險識別、風險分析與評估、風險處置等方面分工負責，協(xié)調運作，立足于有限的管理資源，充分運用各種科學合理的方法

5、和手段，全面、有效和動態(tài)地防范、控制和化解海關業(yè)務管理中面臨的各種風險，從整體上提高海關管理效能。 本文主要研究如何將風險管理理論運用到海關的通關監(jiān)管工作中。同時發(fā)揮信息化管理的作用,創(chuàng)新了管理理念，改變了傳統(tǒng)的手工操作、紙質文件運轉的管理模式，實現(xiàn)了業(yè)務信息交換、業(yè)務組合、考核監(jiān)督、時間控制等管理環(huán)節(jié)的計算機化，這是實現(xiàn)風險管理的物質基礎。解決信息不對稱等問題，為風險管理創(chuàng)造了良好的技術條件。同時信息化優(yōu)化了風險管理的基礎，進