海關(guān)監(jiān)管職能的優(yōu)化研究——以風(fēng)險管理為視角.pdf

1、邁入新世紀(jì)，我國海關(guān)所面臨的國際國內(nèi)形勢也發(fā)生了深刻的變化。國際上，世界多級化和經(jīng)濟全球化趨勢曲折發(fā)展，貿(mào)易便利化趨勢加速發(fā)展，科技進步日新月異，貿(mào)易方式、運輸方式、生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新。在國內(nèi)，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，市場競爭日趨激烈，新事物新問題層出不窮，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟秩序的任務(wù)十分艱巨。 我國海關(guān)將面臨各種新的形勢和挑戰(zhàn)，既要擯棄嚴(yán)審細(xì)

2、驗，被動查堵的做法，有的放矢地進行監(jiān)管，有效緩解貿(mào)易規(guī)模不斷擴大給海關(guān)監(jiān)管工作帶來巨大壓力，又要立足于有限的管理資源，保質(zhì)保量地完成各項監(jiān)管任務(wù)；既要規(guī)范和簡化手續(xù)，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平，又要有效地防范和化解海關(guān)因此所接受的一部分風(fēng)險，切實履行把關(guān)職責(zé)；既要最大限度地縮小不法企業(yè)的市場生存空間，又要讓守法者得到公正的待遇，獲得其應(yīng)得的利益，促進企業(yè)守法自律，營造誠信為本、公平競爭、規(guī)范有序的通關(guān)環(huán)境。與此同時，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理體制和通關(guān)

3、管理模式下所存在的條塊分割、資源分散、決策分散等癥結(jié)，仍十分頑固，工作效率低下、整體效能不高的問題并未隨著通關(guān)作業(yè)改革等一系列重大改革措施的推開而迅速得以解，改革過程中也出現(xiàn)一些新情況和新問題。在新形勢下，面對國家、企業(yè)和社會各界對海關(guān)工作的新要求，總體上海關(guān)工作仍表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)。 從上個世紀(jì)90年代初開始，美國、荷蘭、澳大利亞等一些發(fā)達(dá)國家海關(guān)，在制訂和實施本國海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時，率先將風(fēng)險管理的理念、方法和技術(shù)引入海關(guān)領(lǐng)

4、域。所謂海關(guān)風(fēng)險管理是指海關(guān)在進出口領(lǐng)域為防范和化解因外部環(huán)境不確定性和內(nèi)部系統(tǒng)的不穩(wěn)定性所帶來的客觀存在或潛在的可能危害國家政治、經(jīng)濟和社會安全的各種風(fēng)險，而展開的制度建設(shè)、完善管理、信息收集與分析，風(fēng)險處置和工作績效評估等一系列活動的全過程。其主要目標(biāo)不是消除一切風(fēng)險，而是將風(fēng)險控制在可接受的狀態(tài)下，通過海關(guān)各方面在信息采集、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析與評估、風(fēng)險處置等方面分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)運作，立足于有限的管理資源，充分運用各種科學(xué)合理的方法

5、和手段，全面、有效和動態(tài)地防范、控制和化解海關(guān)業(yè)務(wù)管理中面臨的各種風(fēng)險，從整體上提高海關(guān)管理效能。 本文主要研究如何將風(fēng)險管理理論運用到海關(guān)的通關(guān)監(jiān)管工作中。同時發(fā)揮信息化管理的作用,創(chuàng)新了管理理念，改變了傳統(tǒng)的手工操作、紙質(zhì)文件運轉(zhuǎn)的管理模式，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息交換、業(yè)務(wù)組合、考核監(jiān)督、時間控制等管理環(huán)節(jié)的計算機化，這是實現(xiàn)風(fēng)險管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。解決信息不對稱等問題，為風(fēng)險管理創(chuàng)造了良好的技術(shù)條件。同時信息化優(yōu)化了風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，進