中國高校人事制度變遷研究——歷史制度主義的視角.pdf

1、中國高校的人事制度經(jīng)歷了三個特征明顯的時期:清末(1898-1911年)高校人事高度集權(quán),教職員官僚化,且教育主權(quán)受到國外干涉,表現(xiàn)出半殖民性的特點;民國(1912-1949年)高校集權(quán)與民主并存,人事權(quán)集中于校長,但是同時各高校實行“教授治?！钡拿裰鞴芾?高校教職員逐步去官僚化,教育主權(quán)逐步獨立;新中國(1949至今)高校從集權(quán)向分權(quán)、固定管理向流動管理、行政化向契約化及薪酬從統(tǒng)一到彈性、從平均分配到績效分配演變,與此同時,新中國高校

2、重“洋”輕“中”與人才外流并存,且與當(dāng)代市場經(jīng)濟體制改革不相適應(yīng)的人才計劃盛行。
　　影響中國高校人事制度變遷的,主要是外生性變量(國外高校人事制度、國內(nèi)政治制度、文化制度)、內(nèi)生性變量(繁榮學(xué)術(shù)、追求效率)、行動變量(政府、文化精英和利益集團)。
　　外生性變量對中國高校人事影響巨大。由于中國高校自產(chǎn)生之日起就是模仿國外高校的,加上在中國高校發(fā)生重大變化的各個關(guān)鍵時期,都將國際上某一國高校人事制度作為中國模仿的范本,所以,

3、國外高校人事制度奠定了各時期中國高校人事制度的基本框架,國際性是中國高校人事制度與生俱來的特質(zhì)。具體是:清末嫁接日本制度,民國時期移植德國、美國、法國制度,新中國又模仿蘇聯(lián)、美國人事制度。政治制度影響中國高校人事制度,主要有三點:一是影響高校人事權(quán)力的最終歸屬,二是影響中央級的教育行政機構(gòu)設(shè)置,三是影響中央和地方教育行政機構(gòu)的權(quán)力劃分及政府和學(xué)校的關(guān)系。文化制度對人事制度變遷的影響主要是為人事制度提供一種理念支持,即提供合法性支持,或營

4、造一種人事制度能被人接受的氛圍,主要表現(xiàn)為:集權(quán)主義影響中央教育行政集權(quán);“官本位”是高校教職員和高校各管理部門官僚化的文化基礎(chǔ);集體主義文化使高校內(nèi)部成立合議制形式的組織;開放精神讓中國高校人事制度深受國外高校人事制度的影響;重視道德的倫理標(biāo)準(zhǔn)解釋了中國高校人事制度中對教職員“德”的要求;特殊主義使中國高校在教師任用、評價、晉升上表現(xiàn)出重視學(xué)緣、地緣的特點。
　　內(nèi)生性變量(追求學(xué)術(shù)繁榮和效率的目標(biāo))是影響中國高校人事制度變化的

5、重要因素。由于高校的組織特性主要是學(xué)術(shù)性,高校的組成人員主要是學(xué)術(shù)人員—教師,高校占主導(dǎo)地位的權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力,使得中國高校人事制度變遷離不開對高校學(xué)術(shù)民主管理的追求。高校人事制度在方方面面都體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)的要求:首先,大學(xué)自治一直是中國高校的訴求;其次,學(xué)術(shù)目標(biāo)是中國高校各種學(xué)術(shù)管理組織成立的動因;最后,中國高校人事內(nèi)部管理制度體現(xiàn)了對學(xué)術(shù)目標(biāo)的追求,如教師選聘、晉升中強調(diào)學(xué)術(shù)資格;教師評價、考核、薪酬分配、辭退等諸環(huán)節(jié)都強調(diào)學(xué)術(shù)表現(xiàn);以

6、學(xué)術(shù)休假、訪問學(xué)者、出國進修制度等促進教師學(xué)術(shù)發(fā)展;學(xué)術(shù)事務(wù)管理組織強調(diào)組成人員的學(xué)術(shù)身份,教授治校、權(quán)力下放至院系的內(nèi)部民主管理都是尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的體現(xiàn)。高校的科層組織特性決定了效率是高校的組織目標(biāo)之一。盡管高校的科層制度會造成很多弊端,高校還是需要科層制度的。因為高校的學(xué)術(shù)系統(tǒng)需要科層系統(tǒng)的協(xié)助才能更好地完成高校組織的目標(biāo)。高校的科層系統(tǒng)通過樹立行政權(quán)威以強化等級,并以統(tǒng)一的的意識形態(tài)整合松散的組織,使高?；顒涌茖W(xué)化、理性化、規(guī)范化、