天津市塘沽區(qū)域教育政策個(gè)案研究.pdf

1、教育政策作為政府干預(yù)教育發(fā)展的重要手段，在現(xiàn)代社會(huì)中其對(duì)于教育發(fā)展的作用愈益重要。我國對(duì)于教育政策的研究雖然起步較晚，但是發(fā)展速度較快。在現(xiàn)有的教育政策研究中，對(duì)區(qū)縣教育政策的研究較少、重視不夠，與區(qū)縣教育在國家教育發(fā)展中的作用和地位不相匹配。區(qū)縣是我國行政區(qū)劃中最基本的行政單位，區(qū)縣是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最基本的獨(dú)立系統(tǒng)。按照我國教育管理體制實(shí)行的“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”和義務(wù)教育“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、

2、分級(jí)管理、以縣為主”的體制，國家全部基礎(chǔ)教育、大部分中等職業(yè)教育和小部分的高等職業(yè)教育的教育發(fā)展重任，就落在區(qū)縣這一級(jí)行政區(qū)域。因此，國家宏觀和省市中觀教育政策的貫徹落實(shí)也就主要依靠區(qū)縣。區(qū)縣執(zhí)行國家和省市教育政策的質(zhì)量和水平，決定了國家和省市教育政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的質(zhì)量和水平，也決定了國家和省市教育發(fā)展的質(zhì)量和水平。
　　 論文選取了一個(gè)具體的“區(qū)縣”，即天津塘沽區(qū)。在塘沽區(qū)域教育政策中選取教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策、學(xué)校布局調(diào)整政策、校車午

3、餐政策三個(gè)典型案例，通過自己對(duì)塘沽這個(gè)區(qū)域教育發(fā)展十年(2000-2009年)中三個(gè)具體教育政策案例的參與和觀察，努力展示三個(gè)政策從無到有、由淺入深，從不完善到完善的發(fā)展過程，盡力呈現(xiàn)區(qū)縣這個(gè)層面教育政策的動(dòng)態(tài)運(yùn)行場景，竭力描繪出區(qū)域教育政策的真實(shí)活動(dòng)畫面。
　　 本文運(yùn)用質(zhì)的研究方法，利用自己“內(nèi)部人”的便利條件，運(yùn)用掌握的大量、豐富的第一手資料和珍貴的現(xiàn)場感受，把這三個(gè)具體的區(qū)域教育政策放到整個(gè)塘沽大區(qū)域的背景下來分析、解讀

4、。文中分別通過對(duì)這三個(gè)政策的源起、發(fā)展、變化、結(jié)局等的“敘事”描述，反映三個(gè)政策制定實(shí)施過程中不同的矛盾運(yùn)行規(guī)律。塘沽教師獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策是在國家和上級(jí)教師政策指引下、區(qū)域“主動(dòng)作為”的地方性政策，政策發(fā)展的過程中貫穿著政策不斷調(diào)適、漸進(jìn)發(fā)展的矛盾過程。塘沽學(xué)校布局調(diào)整政策是區(qū)域在執(zhí)行上級(jí)政策過程中，如何結(jié)合自身實(shí)際超越自我，整個(gè)政策過程貫穿著“如何使區(qū)域教育效益最大化”的區(qū)域政策指導(dǎo)思想。塘沽校車午餐政策是塘沽經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力增強(qiáng)以后，區(qū)域關(guān)

5、注和解決教育民生的個(gè)性化政策過程，反映了一個(gè)區(qū)域教育政策各方利益博弈的真實(shí)過程。
　　 論文從三個(gè)區(qū)域教育政策的個(gè)案研究中，認(rèn)為區(qū)域教育政策具有相對(duì)獨(dú)立性、關(guān)聯(lián)性、自主性的本質(zhì)特征。同時(shí)，還結(jié)合塘沽三個(gè)具體的政策案例對(duì)區(qū)域教育政策制定與實(shí)施過程中的漸進(jìn)調(diào)適、利益最大化、部門利益博弈等矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律進(jìn)行深入的剖析。對(duì)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、政府一把手等政策關(guān)鍵人物在區(qū)域教育政策不同階段的重要職能和作用進(jìn)行展示、深描。最后從政策問