中國高等教育財(cái)政撥款制度研究.pdf

1、中文摘要中國高等教育財(cái)政撥款制度研究摘要高等教育政府財(cái)政撥款是高校日常教學(xué)和管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)來源近年來，我國高校經(jīng)費(fèi)已由過去單純由政府包辦向多元籌資模式轉(zhuǎn)變盡管如此，政府撥款還是公立高校最重要的經(jīng)費(fèi)來源，仍占到一半左右的比例合理有效的高等教育撥款制度是整個(gè)高等教育事業(yè)高效運(yùn)行和健康發(fā)展的基本保證針對(duì)我國高等教育經(jīng)費(fèi)供需缺口巨大、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，只有進(jìn)一步改進(jìn)和完善撥款制度，并進(jìn)而提高撥款使用效益，才能有效解決公立高校經(jīng)

2、費(fèi)事實(shí)上不足的問題。本文綜合運(yùn)用文獻(xiàn)法比較分析法和案例研究等方法，對(duì)我國高等教育撥款制度存在的問題作了深入剖析，并對(duì)解決問題提出了建設(shè)性意見我國教育事業(yè)費(fèi)撥款模式粗略地分為兩個(gè)階段，1949到1985年的“基數(shù)加發(fā)展”模式和1985年至今的“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式基建經(jīng)費(fèi)方面，高校的基本建設(shè)投資，經(jīng)常性部分按規(guī)定的生均固定資產(chǎn)缺額和高教基建撥款總量可能確定，達(dá)到規(guī)定單項(xiàng)投資限額以上的大型建設(shè)項(xiàng)目，按國家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，報(bào)請(qǐng)教育

3、和計(jì)劃部門批準(zhǔn)后，按工程進(jìn)度分年撥給學(xué)校這一撥款模式，在微觀上沒有與各類高校具體需要相適應(yīng)，在宏觀上則沒有起到鼓勵(lì)節(jié)約和提高效率的客觀效果由于撥款制度存在著的內(nèi)部不足及撥款制度與其它宏觀管理制度之間契合的外部缺陷兩方面問題的存在，特別是撥款制度的“政府一高?！倍w制狀況，使有限高教經(jīng)費(fèi)使用存在極大浪費(fèi)如何構(gòu)建合理的拔款制度，使撥款制度在內(nèi)部提高效率、在外部達(dá)到平衡，從而有效改善撥款使用效益，成為高等教育財(cái)政目前亟待解決的課題國際高等教

4、育財(cái)政撥款制度越來越重視績效因素，將資金使用效益納入撥款依據(jù)，以求有效地節(jié)約資金、提高效率而我國現(xiàn)行的(綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助)撥款模式已經(jīng)不適應(yīng)高等教育的發(fā)展需求，需要對(duì)高校的績效因素進(jìn)行分析與思考。“3然，因?yàn)槭澜绺鲊慕?jīng)濟(jì)文化背景不同和高等教育財(cái)政狀況的差異，高等教育財(cái)政改革的方式也應(yīng)有所不同，但從我國的高等教育財(cái)政狀況看，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施相應(yīng)改革是必然的鑒于此目的，本文重點(diǎn)選取了英、法、德三國的撥款制度，有側(cè)重地分析了各自的成

5、因，特點(diǎn)及借鑒意義，特別是對(duì)英國高教撥款制度的基金制中介組織模式作了全面分析AREsEARCHONlHEFINANCIALALLOCATIONSYSTEMOFCIⅡNA，SⅡGHER功UCA=丌ONARESEARCHONTHEFINANCIALALLOCATIONSYSTEMOFCHINA’SHIGHEREDUCATIONABSTRACTThegovernmentalfundsforhighereducationaretheregula

6、routlaywhichtheuniversities’dailyteachingandthesupervisoryworkneedTheuniversity’sincomewhichpurelyinvestedbythegovernmentinthepasthasbecomethemulti—dimensionalfundraisingpatternrecentyearsNevertheless，thegovernmentalloca

7、tionisstillthemostimportantfundsoriginwhichoccupiesaboutahalfoftheproportionThereasonableandeffectivebjghel“educationallocationsystemisthebasicguaranteeforhJ蛐ereducationenterprisemovingeffectivelyanddevelopinghealthilyIn

8、viewofourcouutry’shighereducationfunds，thegapbetweensupplyanddemandishuge，andtheshortageandwastecoexistOnlyfurtherimprovingtheallocationsystemandenhancingtheallocationoperationaleffectivenesscansolvethefundsinsufficientp

9、roblemofthepublicuniversityeffectivelyTheauthoranalyzedtheexistingproblemoftheallocationsystemandcommentedconstructiveadvicetosolveitindepthsynthesizingtheliteraturemethod，comparisonanalyticmethod，caseresearchandsooHThea

10、llocationpattemforoperatingexpensesforhigbereducationofourcountrycanbedividedintotwostagessketchily，thecardinalnumberaddthedevelopmentpaRemfrom1949to1985andfrom1985untilnowistheintegrated丘xedquantitysurplusthespecialsubs

11、idypatternInthecapitalconstructionfundsaspect，theregularpartofthecollegecapitalconstructioninvestmentisdeterminedaccordingtoboththeaveragefixedassetvacancyofastudentandthepossiblytotalquantityofthehighel“educationcapital

12、constructionallocation，andthesinglelarge—scaleconstructioninvestmentabovethestipulationisaccordingtothenationalstipulatedcapitalconstructionexecutiveprogramItwillbegivenouttotheschoolaccordingtotheprojectprogressbyyearaf

13、terreportingandauthorizedbytheeducationandplalldepartmentThisallocationpatternhasnotadaptedtothespecialneedsofdifferentkindsofuniversitiesmicroscopically，andnotgotuptheobjectiveeffectofencouragingsavingandimprovingeffici

14、encymacroscopicallyBecausetherearetwoproblemsofboththeinteriorinsufficiencyoftheallocationsystemandtheexteriorflawofallocationsystemagreeingwithothermacroscopicsupervisorysystemespeciallythegovernment—universitybinarysys

15、temconditionsinthefundingsystem，theusingofourcormtry’slimitedhighereducationfundsexistsenormouswasteHowtoconstructareasonableallocationsystemtoenabletheallocationsystemtoenhancetheefficiencyintheinteriorandtoachievetlleb