高等教育財(cái)政撥款制度比較研究——兼論對(duì)甘肅省高校撥款改革的啟示.pdf

1、我國從90年代末，高等教育實(shí)行了大規(guī)模的擴(kuò)招政策，高等教育開始由精英化教育轉(zhuǎn)向了大眾化教育，導(dǎo)致了我國高等教育資源的需求越來越高，加劇了高等教育經(jīng)費(fèi)總量短缺和高效規(guī)模不斷擴(kuò)大之間的矛盾，近年來，我國高校經(jīng)費(fèi)逐漸向多元化籌資模式轉(zhuǎn)變，政府撥款仍舊是高校最主要的經(jīng)濟(jì)來源。進(jìn)一步改進(jìn)和完善高等教育撥款制度，提高撥款使用效率，合理有效的財(cái)政撥款制度對(duì)促進(jìn)高等教育發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。
　　“基數(shù)+發(fā)展”模式和“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)貼”模式都在相應(yīng)

2、的階段發(fā)揮了其重要的作用。隨著我國高等教育體制改革的深化，對(duì)撥款機(jī)制也提出了相應(yīng)的要求。本文首先回顧了我國高等教育財(cái)政撥款的歷史，分析了我國財(cái)政撥款制度的現(xiàn)狀，目前我國高等教育財(cái)政撥款總體不足，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理一直處于事權(quán)和財(cái)權(quán)分離，導(dǎo)致高等教育撥款脫節(jié)。財(cái)政制度不夠透明，高校資源利用率不高等問題同時(shí)存在。
　　接著著重分析了美國、英國、日本三國的撥款制度，進(jìn)行比較研究，吸取國外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為我國財(cái)政撥款制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。最后從人力

3、資本理論和公共產(chǎn)品理論入手，結(jié)合甘肅省屬高校目前的情況，在考慮傳統(tǒng)的“生均綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)貼”的撥款方式上，提出了考慮學(xué)科、績效等多因素的“學(xué)科生均綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)貼”的撥款公式，建立和完善高校財(cái)政預(yù)算撥款體系。
　　之后針對(duì)甘肅省屬本科院校的撥款體制提出了八點(diǎn)建議：一、建立權(quán)威的中介撥款機(jī)構(gòu)，二、政府對(duì)省屬高校實(shí)行績效撥款制度，三、建立分學(xué)科評(píng)估體系，四、建立成本核算中心、完善學(xué)生資助體系，五、加大高等教育財(cái)政投入，完善多元化投