英國(guó)報(bào)業(yè)自律困境與出路研究.pdf

1、英國(guó)信息專員辦公室(Information Commissioner'sOffice,簡(jiǎn)稱ICO)和英國(guó)國(guó)會(huì)文化、傳媒和體育委員會(huì)(Culture,Mediaand Sports Committee)分別于2006年、2007年以及2010年發(fā)布報(bào)告,顯示英國(guó)報(bào)界道德水準(zhǔn)堪憂,英國(guó)報(bào)業(yè)自律組織報(bào)業(yè)投訴委員會(huì)(PressComplaintsCommlssion,簡(jiǎn)稱PCC)的自律成效再次遭受重大質(zhì)疑。2010年國(guó)會(huì)報(bào)告建議PCC增加罰款和

2、?？臋?quán)力,并在處理公眾關(guān)心的重大事件時(shí)增強(qiáng)介入調(diào)查的主動(dòng)性。對(duì)此,PCC稱罰款和?？療o異于現(xiàn)行自律機(jī)制的死亡,并組成獨(dú)立評(píng)估小組對(duì)PCC的運(yùn)作和管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。該小組于去年發(fā)布評(píng)估報(bào)告(TheGovernanceofthe Press Complaints Commission:an Jndependent Review)總體上肯定了目前的自律模式,并建議在現(xiàn)有權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行機(jī)構(gòu)、人員和工作內(nèi)容方面的改革。
　　本論文采取新近

3、文件和資料分析、數(shù)據(jù)分析、個(gè)案分析的方法對(duì)PCC的運(yùn)作績(jī)效進(jìn)行了測(cè)評(píng),并在此基礎(chǔ)上度量國(guó)會(huì)和獨(dú)立評(píng)估報(bào)告的建議,最終提出本論文對(duì)PCC改革的看法。具體說來,本論文通過對(duì)2006年、2007年以及2010年三份報(bào)告、PCC獨(dú)立評(píng)估報(bào)告等新近文件和資料的分析,詳細(xì)闡述了PCC面臨的質(zhì)疑以及政府、PCC對(duì)報(bào)業(yè)自律的改革立場(chǎng)。個(gè)案分析部分,本論文選取了《世界新聞報(bào)》“竊聽丑聞”、英國(guó)女童馬德琳·麥凱恩葡萄牙失蹤兩個(gè)近年來有重大影響的個(gè)案,根據(jù)P

4、CC在這兩個(gè)事件中的表現(xiàn)評(píng)估其對(duì)重大事件的調(diào)查職責(zé)。數(shù)據(jù)分析部分,本論文則對(duì)2001年-2010年P(guān)CC接受投訴、處理投訴以及裁決投訴的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析,并對(duì)比研究1991年-2000年P(guān)CC成立第一個(gè)十年的相關(guān)數(shù)據(jù)。
　　本論文研究發(fā)現(xiàn),2001年-2010年P(guān)CC收到投訴總量和處理投訴量都呈現(xiàn)較明顯上漲趨勢(shì),其中PCC這十年間處理投訴量為1991年-2000年的三倍多,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)文章的投訴增加是重要推力。2001年-2010年P(guān)

5、CC對(duì)報(bào)道準(zhǔn)確性(Accuracy)、采訪報(bào)道正處于悲痛或受到突如其來打擊的人群避免對(duì)其構(gòu)成侵?jǐn)_(Intrusionintogrieforshock)等公眾關(guān)心的投訴議題較重視,尤其是對(duì)隱私(Privacy)保護(hù)保持了較高的重視程度。然而PCC裁決量大幅減少,加上在處理公眾關(guān)心的重大事件時(shí),PCC對(duì)在何種情況下應(yīng)該主動(dòng)介入調(diào)查以及展開何種調(diào)查規(guī)定不清,導(dǎo)致事件發(fā)生時(shí)未能及時(shí)發(fā)揮作用。目前,PCC和許多其他國(guó)家、地區(qū)的報(bào)業(yè)自律組織一樣,被