珠三角地區(qū)體育系統(tǒng)經(jīng)營性事業(yè)單位企業(yè)化改制研究.pdf

1、本文旨在系統(tǒng)地分析我省珠三角地區(qū)體育事業(yè)單位及其管理體制的現(xiàn)狀和存在問題，研究改革的主要原則、基本思路和相關(guān)措施，探索建構(gòu)與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型事業(yè)單位管理體制和運行機制。作者借鑒政治學(xué)、公共管理學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的理論和方法，立足我省省情和事業(yè)單位實際，借鑒國外經(jīng)驗，通過規(guī)范的理論分析和實證研究，探討了珠三角體育事業(yè)單位改革和管理體制創(chuàng)新的諸多內(nèi)容。
　　本文首先提出，事業(yè)單位是具有中國特色的法人社會組織

2、、是我國公共部門中向公民和社會提供公益服務(wù)的主體，是國家機關(guān)的延伸和支撐。目前體育事業(yè)單位存在以下問題：投資和興辦主體單一，布局不合理，發(fā)展水平低；內(nèi)部機制不活，效率低下，服務(wù)質(zhì)量不高；機構(gòu)重疊，人浮于事。因此，急需進行事業(yè)單位改革和管理體制創(chuàng)新。作為我國繼企業(yè)改革和機關(guān)改革之后的又一重要社會組織的改革，事業(yè)單位改革不僅是我國行政體制改革的配套要求，也是事業(yè)單位走向社會、面對市場的實際需要。針對前幾年改革中出現(xiàn)的目標不明、類別不清、法制

3、不全、配套措施滯后等問題，本文提出深化改革需要遵循產(chǎn)業(yè)化、政事分開、多元化、和法制化的原則。
　　本文根據(jù)公共管理學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)理論，運用功能分類法，提出將體育事業(yè)單位分為行政執(zhí)行類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類等三種類型，不同類別的事業(yè)單位實施不同的改革思路。并指出事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于實行政事分開，推進事業(yè)單位社會化、通過明確事業(yè)單位的法人地位，取消事業(yè)單位的行政級別，改革政府對事業(yè)單位的管理方式和政府提供公共服務(wù)的形式，確立政府與

4、事業(yè)單位的新型關(guān)系，有步驟有條件的實現(xiàn)事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)化，政府的職責(zé)在于保證公共服務(wù)被提供，而不是親自提供公共服務(wù)。十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務(wù)之一就是完善政府的社會管理和公共服務(wù)職能，就是把政府置于一個“政府——服務(wù)者——服務(wù)消費者”的三角關(guān)系中，通過一個三層次的決策樹來決定政府做什么，并統(tǒng)籌考慮政治、經(jīng)濟、法制三種干預(yù)手段。作為服務(wù)的提供者政府（公立機關(guān)）只是選擇之一，政府的任務(wù)不是提供服務(wù)，而是保證服務(wù)