簡(jiǎn)介:英國(guó)及其他歐洲國(guó)家教育督導(dǎo)的發(fā)展及啟示,主講人文新華,自我介紹,文新華教授華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系電話02154342946手機(jī)13816566283信箱WENXH58ALIYUNCOM,目錄,一、歐美教育督導(dǎo)制度的產(chǎn)生二、歐美教育督導(dǎo)制度的發(fā)展三、對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)的啟示,一、歐美教育督導(dǎo)制度的產(chǎn)生,(一)基本情況(二)教育督導(dǎo)制度產(chǎn)生的教育背景,(一)基本情況,1、英國(guó)于1839年開始建立教育督導(dǎo)制度;2、法國(guó)在1808年,拿破侖頒布大學(xué)組織詔令,構(gòu)建了帝國(guó)大學(xué)院的體制,教育督導(dǎo)制度在法國(guó)具雛型;3、德國(guó)雖然是西歐諸國(guó)中最早將學(xué)校(尤其是初等學(xué)校)置于國(guó)家控制之下的,但它的教育督導(dǎo)制度卻遲遲發(fā)端于十九世紀(jì)末葉;4、沙俄的教育督導(dǎo)制度產(chǎn)生于1869年;5、美國(guó)的教育督導(dǎo)制度始發(fā)于十九世紀(jì)中葉的紐約州。,(二)教育督導(dǎo)制度產(chǎn)生的教育背景,1、普及初等教育和初等義務(wù)教育的實(shí)施2、初等教育經(jīng)費(fèi)來源的改變和學(xué)校所有制形式的發(fā)展3、教育管理和教育行政的發(fā)展,二、歐美教育督導(dǎo)制度的發(fā)展,(一)英國(guó)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展(二)法國(guó)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展(三)荷蘭教育督導(dǎo)制度的發(fā)展(四)西班牙教育督導(dǎo)制度的發(fā)展(五)俄羅斯教育督導(dǎo)制度的發(fā)展,(一)英國(guó)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展,1、教育標(biāo)準(zhǔn)局的性質(zhì)2、教育標(biāo)準(zhǔn)局的職責(zé)3、教育標(biāo)準(zhǔn)局的職權(quán)4、教育督導(dǎo)的基本類型5、教育標(biāo)準(zhǔn)局的答責(zé)制度6、教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)地方教育當(dāng)局的督導(dǎo)7、教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)8、教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)督學(xué)的要求,1、教育標(biāo)準(zhǔn)局的性質(zhì),(1)1993年英格蘭女皇督學(xué)團(tuán)改為教育標(biāo)準(zhǔn)局(2)ASEPARATE,NONMINISTERIALGOVERNMENTDEPARTMENT與教育部相分開的、非內(nèi)閣部委辦性質(zhì)的政府部門(3)教育標(biāo)準(zhǔn)局是英國(guó)議會(huì)以立法形式予以明確的政府機(jī)構(gòu)(4)教育標(biāo)準(zhǔn)局是英國(guó)政府對(duì)教育實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與管理的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),也是對(duì)地方政府教育工作和學(xué)校工作及其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施行政性評(píng)估的政府專門機(jī)構(gòu)。,2、教育標(biāo)準(zhǔn)局的職責(zé),1、及時(shí)將下列信息向國(guó)務(wù)大臣做出報(bào)告(1)英格蘭地區(qū)的學(xué)校教育質(zhì)量;(2)學(xué)校所達(dá)到的教育標(biāo)準(zhǔn);(3)學(xué)校能夠得到適當(dāng)?shù)慕逃Y源并能進(jìn)行有效管理;(4)學(xué)生在精神、道德、社會(huì)和文化方面的發(fā)展情況。,,2、當(dāng)國(guó)務(wù)大臣提出要求時(shí),教育標(biāo)準(zhǔn)局應(yīng)當(dāng)(1)就教育中的特定問題向國(guó)務(wù)大臣提出建議;(2)針對(duì)學(xué)校中的特定問題進(jìn)行督導(dǎo),并遞交督導(dǎo)報(bào)告。,,3、教育標(biāo)準(zhǔn)局的具體職能是(1)對(duì)學(xué)校及有關(guān)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估;(2)對(duì)教師培訓(xùn)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估;(3)對(duì)地方教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估;(4)對(duì)注冊(cè)督學(xué)及其工作進(jìn)行管理;,,(5)隨時(shí)就英格蘭整個(gè)學(xué)校事務(wù)或某個(gè)特定學(xué)校的事務(wù)向國(guó)務(wù)大臣提出建議;(6)向國(guó)務(wù)大臣遞交教育督導(dǎo)年度報(bào)告;(7)向國(guó)務(wù)大臣遞交教育標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遞交的其他報(bào)告;(8)向社會(huì)公布教育督導(dǎo)報(bào)告以及教育標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)布的任何其他報(bào)告,3、教育標(biāo)準(zhǔn)局的職權(quán),(1)對(duì)法律所規(guī)定的任何學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估;(2)在督導(dǎo)評(píng)估中,有權(quán)了解學(xué)校以往的情況,獲取與督導(dǎo)評(píng)估有關(guān)的任何文件資料;(3)確保督導(dǎo)評(píng)估工作不受任何故意的干擾、阻礙;(4)對(duì)阻撓督導(dǎo)評(píng)估工作的人提出處罰的證據(jù);,,5、對(duì)注冊(cè)督學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)控;6、對(duì)督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的工作給出客觀、公正的評(píng)估等級(jí);7、公布教育督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告;8、對(duì)人們對(duì)學(xué)校及地方教育工作的投訴進(jìn)行調(diào)查。,4、教育督導(dǎo)的基本類型,(1)全面督導(dǎo)(2)跟蹤督導(dǎo)(3)短時(shí)督導(dǎo)(4)隨機(jī)督導(dǎo),5、教育標(biāo)準(zhǔn)局的答責(zé)制度,(1)什么是答責(zé)制度(2)為什么要建立答責(zé)制度(3)如何執(zhí)行答責(zé)制度,(1)什么是答責(zé)制度,目前教育標(biāo)準(zhǔn)局的答責(zé)機(jī)制非常簡(jiǎn)單也非常清晰,即教育標(biāo)準(zhǔn)局通過“官員甄選委員會(huì)”、“政府行政經(jīng)費(fèi)審議委員會(huì)”等機(jī)構(gòu)向英國(guó)議會(huì)履行自身的答責(zé),而且議會(huì)的“教育與就業(yè)委員會(huì)”也完全擁有充分的權(quán)力要求女皇總督學(xué)答責(zé)。,(2)為什么要建立答責(zé)制度,理由之一,教育標(biāo)準(zhǔn)局及其督學(xué)們?nèi)绻皇艿奖O(jiān)督,那么就容易導(dǎo)致其工作缺失公正性;理由之二,答責(zé)制度有利于改進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)局的工作;理由之三,答責(zé)制度可以使人們了解督導(dǎo)評(píng)估工作在方法與技術(shù)上有效性,從而使有關(guān)機(jī)構(gòu)與公眾建立對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)局的信任。概括起來,就是要建立和強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。,(3)如何執(zhí)行答責(zé)制度,每年定期舉行答責(zé)會(huì)議,遞交關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)局工作的報(bào)告通過多種途徑使議會(huì)及公眾更多地了解教育標(biāo)準(zhǔn)局的工作通過增強(qiáng)工作效果,提升公眾對(duì)教育標(biāo)準(zhǔn)局的理解教育標(biāo)準(zhǔn)局答責(zé)制度與其獨(dú)立性的關(guān)系,6、教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)地方教育當(dāng)局的督導(dǎo),(1)對(duì)地方教育當(dāng)局進(jìn)行督導(dǎo)的法律規(guī)定地方教育當(dāng)局,英文全稱是LOCALEDUCATIONAUTHORITY,縮寫為“LEA”。它類似我國(guó)的地方教育廳、局。但不同點(diǎn)在于它的職責(zé)涉及到地方政府工作的許多方面,在人、財(cái)、物、質(zhì)量等方面全權(quán)處理地區(qū)的教育事務(wù),因而又在一定程度上具有地方政府的功能。(2)對(duì)地方教育當(dāng)局督導(dǎo)的內(nèi)容,(1)對(duì)地方教育當(dāng)局進(jìn)行督導(dǎo)的法律規(guī)定,1、教育法案1997。該法案規(guī)定了在新的形勢(shì)下地方政府在教育上的法律責(zé)任以及接受教育督導(dǎo)的義務(wù),其中的第38條明確授權(quán)教育標(biāo)準(zhǔn)局行使此項(xiàng)職權(quán),也明確授權(quán)內(nèi)閣教育大臣在必要時(shí)可行使此項(xiàng)職權(quán),第39條則授權(quán)教育標(biāo)準(zhǔn)局可以公開發(fā)布對(duì)地方政府教育工作的督導(dǎo)報(bào)告。,,2、1998年,為了使此項(xiàng)督導(dǎo)工作能夠有效地促進(jìn)地方政府切實(shí)履行教育職責(zé)、預(yù)防教育危機(jī),布萊爾政府提請(qǐng)議會(huì)審議、批準(zhǔn)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與組織法案1998,其中的第6條規(guī)定地方政府必須制定“教育發(fā)展規(guī)劃”或“教育發(fā)展戰(zhàn)略”,然后要根據(jù)規(guī)劃或戰(zhàn)略進(jìn)行自我評(píng)估。在此基礎(chǔ)上,教育標(biāo)準(zhǔn)局會(huì)同審計(jì)署、社會(huì)事務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府的教育工作實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估。,,3、地方政府法案1999,再次規(guī)定了教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)地方政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估,(2)對(duì)地方教育當(dāng)局督導(dǎo)的內(nèi)容,督導(dǎo)及地方政府的自我表現(xiàn)評(píng)價(jià)主要集中于以下5個(gè)方面的指標(biāo)1、地方政府的教育發(fā)展戰(zhàn)略2、為學(xué)校和家長(zhǎng)提供咨詢,與社區(qū)、企業(yè)等進(jìn)行溝通3、對(duì)學(xué)校的管理4、教育資源的籌措與配置,教育資金的財(cái)政管理5、對(duì)學(xué)校的績(jī)效管理和推動(dòng)教育的持續(xù)進(jìn)步6、對(duì)“失敗的地方教育當(dāng)局”的督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用,7、教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)學(xué)校的督導(dǎo),(一)SDP計(jì)劃及督導(dǎo)評(píng)估(二)對(duì)特色學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估(三)對(duì)“失敗學(xué)?!钡奶幚?(一)SDP計(jì)劃及督導(dǎo)評(píng)估,1、SDPSCHOOLDEVELOPMENTPLANNINGINUK學(xué)校發(fā)展規(guī)劃)2、EVALUATINGHOWGOODISOURSCHOOL(我們的學(xué)校取得了哪些進(jìn)展),1、SDPSCHOOLDEVELOPMENTPLANNINGINUK,(1)1988年教育改革法案要求學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃(2)1991年,DHHARGREAVES和DHOPKINS合著了被授權(quán)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的管理與實(shí)踐(3)1992年,OFSTED與蘇格蘭的HMI開始在對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)中強(qiáng)調(diào)對(duì)SDP的評(píng)鑒,2、EVALUATINGHOWGOODISOURSCHOOL,(1)學(xué)校制定規(guī)劃(2)督學(xué)對(duì)學(xué)校規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)(3)學(xué)校修訂發(fā)展規(guī)劃,(二)對(duì)特色學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估,?英格蘭的任何綜合中學(xué)都可以在以下七個(gè)學(xué)科領(lǐng)域申請(qǐng)“特色”從而成為某一學(xué)科領(lǐng)域的特色學(xué)校技術(shù)類(技術(shù)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué))語言及現(xiàn)代外國(guó)語運(yùn)動(dòng)(體育和運(yùn)動(dòng))藝術(shù)(美術(shù)、表演藝術(shù)和媒體藝術(shù))工程自然科學(xué)商業(yè)和企業(yè)同時(shí),學(xué)校必須全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)。,,?凡欲申請(qǐng)的學(xué)校必須制定四年的學(xué)校發(fā)展及其對(duì)社區(qū)發(fā)展應(yīng)做貢獻(xiàn)的規(guī)劃提出可測(cè)量的學(xué)校及社區(qū)發(fā)展的成就標(biāo)準(zhǔn)和成就目標(biāo)承諾對(duì)其他學(xué)校的幫助必須獲得私人或私人單位提供的5萬英鎊的資助與資助商或資助人建立長(zhǎng)久的聯(lián)系,,?凡申報(bào)的學(xué)校需經(jīng)過“教育標(biāo)準(zhǔn)局”的督導(dǎo)評(píng)估,符合條件者由英格蘭教育部宣布認(rèn)可。?“特色”學(xué)校,有以下優(yōu)點(diǎn)并可享受以下優(yōu)惠政策,,第一、特色學(xué)校將在其所屬地區(qū)甚至在全英格蘭成為某一學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人;,,第二、英國(guó)政府認(rèn)為那些特色學(xué)校將在某一學(xué)科領(lǐng)域成為其他學(xué)校和社區(qū)的資源而使其他學(xué)校和社區(qū)受益;幫助青少年掌握其未來所需要的技能,并為其未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ),促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)學(xué)生在以后的教育中發(fā)展其個(gè)人的能力、態(tài)度和抱負(fù);培育英國(guó)的創(chuàng)新和創(chuàng)造性文化;,,第三、可獲準(zhǔn)根據(jù)對(duì)學(xué)生的態(tài)度測(cè)驗(yàn)(不允許進(jìn)行“能力測(cè)驗(yàn)”)挑選占其新生數(shù)10的生源;第四、獲得中央政府額外的“特色學(xué)校撥款”;,,第五、建設(shè)學(xué)校特色課程,等。?自1997年以來,英格蘭已建設(shè)了1223所“特色中學(xué)”。在今年建成的79所特色學(xué)校中33所是技術(shù)類,18所是語言類,16所是運(yùn)動(dòng)類,12所是藝術(shù)類。英國(guó)政府的計(jì)劃是46的中學(xué)成為“特色學(xué)?!?。,(三)對(duì)“失敗學(xué)?!钡奶幚?1、在督導(dǎo)中,有的學(xué)校被宣布為“FAILEDSCHOOL”2、結(jié)果的處理,8、教育標(biāo)準(zhǔn)局對(duì)督學(xué)資質(zhì)的要求,近500人的皇家督學(xué),3000多人的合同(獨(dú)立)督學(xué)。人口5100萬。(1)對(duì)應(yīng)聘皇家督學(xué)的能力要求(2)所有督學(xué)的資格與經(jīng)驗(yàn)要求(3)所有督學(xué)所須具備的重要能力(4)督學(xué)應(yīng)具備的具體能力,(1)對(duì)應(yīng)聘皇家督學(xué)的能力要求,●分析能力能夠提示出關(guān)鍵點(diǎn)并鑒別出支持的證據(jù)?!駟栴}解決能力能夠給出經(jīng)過深入思考的解決問題的方法并能做出合理的決定?!裼行У挠?jì)劃和組織能力能夠掌控時(shí)間、抓住重點(diǎn)事項(xiàng)?!駥I(yè)知識(shí)能夠及時(shí)追蹤教育領(lǐng)域的變革,具有先進(jìn)的教育理念。,,●人際關(guān)系技巧能夠構(gòu)建有效的工作關(guān)系?!衽袛嗑哂兴鸭C據(jù)和做出合理判斷的能力?!駵贤记删哂性诳陬^和書面上都能準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)明表達(dá)的能力。●適應(yīng)性當(dāng)工作任務(wù)或者工作環(huán)境發(fā)生重大改變時(shí)能維持原先的工作效率。,(2)所有督學(xué)的資格與經(jīng)驗(yàn)要求,●相關(guān)學(xué)位或與之相當(dāng)?shù)膶I(yè)資格,例如學(xué)校督導(dǎo)所必需的教學(xué)資格,或者學(xué)院督導(dǎo)所必需的學(xué)院課程教學(xué)資格,或者教育的領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位資格證書;●至少近五年內(nèi)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)有成功經(jīng)驗(yàn),如在教學(xué)、培訓(xùn)、督導(dǎo)、咨詢等領(lǐng)域;●至少近兩年內(nèi)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)有成功的、實(shí)際的管理經(jīng)歷;,,●在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)有寬泛而豐富的經(jīng)驗(yàn),如曾在多所機(jī)構(gòu)工作過;●在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有前沿的專業(yè)知識(shí),如熟悉課程領(lǐng)域及其他領(lǐng)域的最新發(fā)展、實(shí)踐提出的需要解決的問題;●熟悉電腦文字處理,熟練使用電子郵件。,(3)所有督學(xué)所須具備的重要能力,●搜集、分析、說明相關(guān)的證據(jù);●客觀、公正且基于證據(jù)地作出判斷;●能夠簡(jiǎn)潔、清晰地進(jìn)行口頭與書面交流,并具有一定的說服力;●展現(xiàn)高水平的專業(yè)行為。,(4)督學(xué)應(yīng)具備的具體能力,1、搜集、分析、闡釋相關(guān)的證據(jù)●有效地搜集充分而恰當(dāng)?shù)淖C據(jù);●準(zhǔn)確地分析信息和數(shù)據(jù);●將信息闡釋成公式化的可靠的假設(shè)推斷;●辨別并追蹤進(jìn)一步的相關(guān)證據(jù)的來源,并驗(yàn)證做出的假設(shè)推斷;●挑選出那些用于做出判斷的與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的證據(jù);●做出準(zhǔn)確而可供評(píng)估的證據(jù)記錄,這些記錄必須是能經(jīng)得起詳細(xì)審查和挑戰(zhàn)的,并能夠證實(shí)已做出的判斷的。,,2、做出客觀、公正且確實(shí)是基于證據(jù)的判斷●對(duì)關(guān)鍵問題做出具有洞察力的判斷;●可靠地理解并使用標(biāo)準(zhǔn)來做出判斷;●得出不含糊且有條理的判斷,這種判斷必須是充分基于證據(jù)之上的;●在必要處調(diào)整并修正個(gè)人的判斷;●估量出相互矛盾的證據(jù)并達(dá)成平衡、客觀的判斷。,,3、具有清晰、簡(jiǎn)潔且有說服力的口頭與書面交流能力●具有使用掌握信息技術(shù)尤其是使用標(biāo)準(zhǔn)文字處理的能力;●冷靜應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),具有處理棘手問題的專業(yè)能力;●具有說服力地解釋和闡明判斷;●能簡(jiǎn)明扼要地對(duì)嚴(yán)重的、敏感的問題做出判斷;●具有應(yīng)用口頭或書面溝通方式與公眾交流的能力;●具有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成符合要求的書面報(bào)告的能力。,,4、表現(xiàn)出高水平的專業(yè)化行為●具有與承擔(dān)的工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí),包括與新的督導(dǎo)工作規(guī)程及督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系相關(guān)的知識(shí);●根據(jù)需要不斷更新自己的專業(yè)知識(shí);●精心準(zhǔn)備督導(dǎo)活動(dòng),使之與督導(dǎo)規(guī)程及評(píng)估要求相一致;●成為積極、可靠的團(tuán)隊(duì)成員,全力以赴地為做出小組的督導(dǎo)結(jié)論工作;,,●表現(xiàn)出專業(yè)精神,樂于接受被指派的角色;●建立開放、專業(yè)化的工作關(guān)系;●體現(xiàn)出教育標(biāo)準(zhǔn)局的價(jià)值觀,遵守工作守則,(二)法國(guó)教育督導(dǎo)制度的發(fā)展,1、法國(guó)教育督導(dǎo)體制2、法國(guó)教育督導(dǎo)范圍3、法國(guó)的督學(xué)隊(duì)伍,1、法國(guó)教育督導(dǎo)體制,法國(guó)的教育行政管理體制縱向可分為教育部、學(xué)區(qū)和省教育局三級(jí),橫向則包括行政、監(jiān)督、咨詢?nèi)?。教育督?dǎo)在橫向上屬于監(jiān)督范疇,貫穿三級(jí)教育行政部門。總督導(dǎo)局是教育部?jī)?nèi)履行監(jiān)督職責(zé)的專門機(jī)構(gòu),設(shè)國(guó)家教育總督學(xué)和國(guó)家教育行政總督學(xué)兩類人員??偠綄W(xué)直接對(duì)教育部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。法國(guó)共有28個(gè)學(xué)區(qū)和96個(gè)省,在學(xué)區(qū)和省都設(shè)有學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)。各級(jí)督學(xué)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)教育制度運(yùn)行宏觀監(jiān)控和評(píng)估。,2、法國(guó)教育督導(dǎo)范圍,(1)國(guó)家教育總督學(xué)的督導(dǎo)范圍側(cè)重在中小學(xué)的教育教學(xué)領(lǐng)域。主要職責(zé)是第一、對(duì)國(guó)家的教育制度進(jìn)行宏觀監(jiān)督和評(píng)估,包括教育類型、教學(xué)內(nèi)容、大綱、教學(xué)法、教學(xué)程序和實(shí)施方式。,,第二,參與各地對(duì)教學(xué)和教育質(zhì)量的督導(dǎo)檢查工作,參加對(duì)地方督導(dǎo)人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人、教學(xué)人員和方向指導(dǎo)人員的招聘、培訓(xùn),并對(duì)他們的工作做出評(píng)估,使地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能較好地在學(xué)區(qū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,行使其權(quán)利和職責(zé)。,,第三,根據(jù)教育部長(zhǎng)的指示,為改進(jìn)和實(shí)施教育政策,圍繞教育部的中心工作和全國(guó)基礎(chǔ)教育中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研,提出屬于其權(quán)利范圍內(nèi)的意見和建議。,,(2)國(guó)家教育行政總督學(xué)的督導(dǎo)范圍是是各級(jí)各類教育。主要職責(zé)是,在教育部長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)教育部、學(xué)區(qū)、公立學(xué)校及所有隸屬于教育部或得到教育部資助的機(jī)構(gòu)的行政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)及經(jīng)濟(jì)方面事務(wù)的運(yùn)行情況和效益進(jìn)行監(jiān)督和檢查;對(duì)國(guó)家的教育制度進(jìn)行研究和評(píng)估。,3、法國(guó)的督學(xué)隊(duì)伍,(1)法國(guó)現(xiàn)有總督學(xué)220名,其中教育總督學(xué)156,教育行政總督學(xué)60名,圖書館總督學(xué)4名。學(xué)區(qū)督學(xué)600名,省督學(xué)1600名。合計(jì)2420名。人口6442萬。,,(2)國(guó)家教育總督學(xué)主要從具有國(guó)家博士學(xué)位,具備指導(dǎo)研究導(dǎo)師資格,大學(xué)教師職稱,中學(xué)高級(jí)教師職稱,或被承認(rèn)的同等職銜的在國(guó)民教育領(lǐng)域服務(wù)十年以上的公務(wù)員中選拔。,,(3)國(guó)家教育行政總督學(xué)主要從教育系統(tǒng)內(nèi)有相當(dāng)資歷的文職行政人員、大學(xué)行政管理顧問、大學(xué)總務(wù)主任、任職十年的省教育局局長(zhǎng)等具有豐富行政管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家公務(wù)員中選拔。總督學(xué)的年齡要在45歲以上。,,(4)學(xué)區(qū)督學(xué)和省督學(xué)主要從具有一定職稱的大學(xué)教師,中學(xué)高級(jí)教師,學(xué)?;蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中選拔,年齡在40歲以上。,,(5)總督學(xué)原則上不需經(jīng)過專門的脫產(chǎn)培訓(xùn),但可安排不定期地參加實(shí)習(xí)、學(xué)術(shù)研討會(huì)和短期培訓(xùn)。根據(jù)1990年12月3日國(guó)民教育部關(guān)于國(guó)民教育督學(xué)和地區(qū)學(xué)區(qū)督學(xué)上崗培訓(xùn)的規(guī)定,學(xué)區(qū)和省督學(xué)在被正式任命和就職前,必須到“國(guó)家督學(xué)和教育領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)中心”接受為期兩年的上崗培訓(xùn)。,(三)荷蘭教育督導(dǎo)制度的發(fā)展,1、荷蘭的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)2、荷蘭教育督導(dǎo)的范圍3、荷蘭的督學(xué)隊(duì)伍,1、荷蘭的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),1801年開始建立教育督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)局設(shè)在教育文化科學(xué)部。為保證工作的獨(dú)立性,作為國(guó)家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)局有自己獨(dú)立的辦公大樓,算是半獨(dú)立性政府部門。2002年,荷蘭政府頒布督導(dǎo)法,對(duì)督導(dǎo)人員的監(jiān)督作用和職能,教育質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,教育督導(dǎo)的范圍,以及教育督導(dǎo)的目標(biāo)等做出了明確的規(guī)定,為教育督導(dǎo)工作提供了法律基礎(chǔ)。,2、荷蘭教育督導(dǎo)的范圍,荷蘭教育督導(dǎo)的范圍是各級(jí)各類教育。具體分為小學(xué)和特殊教育督導(dǎo);中等教育督導(dǎo);成人和職業(yè)教育督導(dǎo);高等教育督導(dǎo)等四個(gè)方面。對(duì)于高等教育的督導(dǎo)主要是通過對(duì)高等教育鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行督導(dǎo)和監(jiān)督,并不對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行督導(dǎo)。教育督導(dǎo)的內(nèi)容,一是對(duì)國(guó)家教育基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和撥款等相關(guān)法律條款的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo);二是對(duì)學(xué)生發(fā)展的結(jié)果和進(jìn)展情況、學(xué)習(xí)過程、對(duì)個(gè)體需求的回應(yīng)、考試等教育質(zhì)量情況進(jìn)行督導(dǎo)。,3、荷蘭的督學(xué)隊(duì)伍,教育督導(dǎo)局設(shè)總督學(xué)1名,主任督學(xué)4名。荷蘭共有442名督導(dǎo)人員(人口1680萬),其中65為督學(xué),15為分析人員,20為輔助人員。教育督導(dǎo)人員的選拔與錄用要考慮這些人員的教育服務(wù)期限和教育領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷,特別是教育專業(yè)知識(shí)、社會(huì)交往技能和權(quán)威。教育督導(dǎo)局每年有六千萬歐元的經(jīng)費(fèi)。,(四)西班牙教育督導(dǎo)制度的發(fā)展,1、西班牙的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)2、西班牙教育督導(dǎo)的范圍3、西班牙的督學(xué)隊(duì)伍,1、西班牙的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),西班牙教育督導(dǎo)制度始于1858年。目前,國(guó)家教育和科學(xué)部設(shè)立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),并設(shè)國(guó)家督學(xué)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)還向全國(guó)17個(gè)大區(qū)派遣國(guó)家督學(xué),負(fù)責(zé)監(jiān)督各大區(qū)政府貫徹執(zhí)行中央憲法的情況和各省督學(xué)的督導(dǎo)工作。西班牙全國(guó)共劃分17個(gè)大區(qū),每個(gè)大區(qū)都設(shè)有教育督導(dǎo)辦公室,主要職責(zé)是監(jiān)督本地區(qū)法律法規(guī)的執(zhí)行,教育文憑、資格證書的發(fā)放和受教育機(jī)會(huì)均等情況等。,2、西班牙教育督導(dǎo)的范圍,(1)西班牙教育督導(dǎo)的范圍是各級(jí)各類教育。(2)國(guó)家督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要是對(duì)全國(guó)各學(xué)科質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。采取與歐洲和國(guó)際測(cè)評(píng)項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容,隨機(jī)抽取一些學(xué)校進(jìn)行學(xué)生質(zhì)量測(cè)評(píng),目的是制定國(guó)家級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略。(3)大區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作,一是開展教師、學(xué)生質(zhì)量的評(píng)估對(duì)中學(xué)階段西班牙語能力進(jìn)行測(cè)評(píng);對(duì)提高畢業(yè)率、降低輟學(xué)率的評(píng)估;以推廣職業(yè)教育為目的的職業(yè)教育評(píng)估。二是開展學(xué)校的評(píng)估。主要是對(duì)學(xué)校所處環(huán)境,學(xué)校人、財(cái)、物資源,教育、教學(xué)、管理過程、基建過程、工作進(jìn)度,教育質(zhì)量成果和結(jié)果等方面進(jìn)行評(píng)估。,3、西班牙的督學(xué)隊(duì)伍,西班牙每個(gè)大區(qū)按與學(xué)生人數(shù)13000的比例配備督學(xué),每名督學(xué)負(fù)責(zé)1415所學(xué)校。西班牙各級(jí)督學(xué)必須具備公務(wù)員資格。此外,國(guó)家督學(xué)應(yīng)有大學(xué)本科及以上的文憑,至少有6年教學(xué)經(jīng)驗(yàn),并有一定管理或?qū)W術(shù)水平。大區(qū)督學(xué)是從具有6年及以上教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)教師或中學(xué)教師中選拔,經(jīng)考試合格后聘任。,(五)俄羅斯教育督導(dǎo)制度的發(fā)展,1、俄羅斯的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)2、俄羅斯教育督導(dǎo)的范圍3、俄羅斯的督學(xué)隊(duì)伍,1、俄羅斯的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),(1)教育科學(xué)部下設(shè)聯(lián)邦教育與科技督察署(準(zhǔn)部級(jí)單位)。此外,在各聯(lián)邦主體(共和國(guó)、邊疆區(qū)、州、聯(lián)邦直轄市)教育行政管理機(jī)關(guān)設(shè)置專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從聯(lián)邦到地方形成了三級(jí)教育督察機(jī)構(gòu)。,,(2)2004年,聯(lián)邦教育與科技督察署條例明確規(guī)定聯(lián)邦教育與科技督察署是聯(lián)邦級(jí)的權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu),在教育與科學(xué)領(lǐng)域行使檢查和監(jiān)督職能。其主要職責(zé)是執(zhí)行教育、科學(xué)工作、青年政策、科技人員的鑒定等領(lǐng)域的法律規(guī)定;對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量和畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估;對(duì)博士和副博士畢業(yè)論文答辯委員會(huì)、學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)的活動(dòng)情況實(shí)施檢查和監(jiān)督;對(duì)學(xué)校及其分支機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織(大學(xué)后教育和補(bǔ)充職業(yè)教育)進(jìn)行許可證發(fā)放、評(píng)定和國(guó)家認(rèn)證等。,2、俄羅斯教育督導(dǎo)的范圍,俄羅斯教育督察的范圍是各級(jí)各類教育。主要通過許可證發(fā)放、教學(xué)評(píng)估和國(guó)家認(rèn)證三種途徑對(duì)學(xué)校質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。國(guó)家認(rèn)證評(píng)估主要是對(duì)學(xué)校辦學(xué)的綜合水平進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,不僅評(píng)估內(nèi)容更全面,標(biāo)準(zhǔn)也更高。三種評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)由低到高,依次遞進(jìn),前一種評(píng)估不合格,就無資格申請(qǐng)下一級(jí)的評(píng)估。,3、俄羅斯的督學(xué)隊(duì)伍,聯(lián)邦教育與科技督察署設(shè)署長(zhǎng)1名,由俄聯(lián)邦政府根據(jù)俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部的呈請(qǐng)任命或解任;設(shè)副署長(zhǎng)3名,由俄聯(lián)邦教育與科學(xué)部根據(jù)聯(lián)邦教育與科學(xué)督察署署長(zhǎng)的呈請(qǐng)任命或解任。署內(nèi)設(shè)行政-法規(guī)管理局、教育質(zhì)量監(jiān)控局、俄聯(lián)邦教育法規(guī)執(zhí)行情況督察局、教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、質(zhì)量評(píng)估與審批局等四個(gè)局,共19個(gè)處。,三、對(duì)我國(guó)教育督導(dǎo)制度建設(shè)的啟示,(一)教育督導(dǎo)使命的新發(fā)展(二)教育督導(dǎo)體制的新架構(gòu)(三)教育督導(dǎo)工作的新方式,(一)教育督導(dǎo)使命的新發(fā)展,1、依據(jù)教育督導(dǎo)條例,進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。2、加強(qiáng)相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè),確保獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能。3、健全國(guó)家督學(xué)制度,建設(shè)專職督學(xué)隊(duì)伍。4、堅(jiān)持督政與督學(xué)并重5、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。6、加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查,開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。7、強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。8、在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的任務(wù),4、堅(jiān)持督政與督學(xué)并重,(1)為什么要并重督政的歷史經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期性學(xué)校督導(dǎo)是根本性質(zhì)所決定(2)如何實(shí)現(xiàn)并重任務(wù)的統(tǒng)籌驗(yàn)證的互補(bǔ),5、監(jiān)督與指導(dǎo)并重,(1)對(duì)教育事務(wù)實(shí)施行政監(jiān)督教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代表政府監(jiān)督下級(jí)政府是否嚴(yán)格執(zhí)行教育法律、法規(guī),是否認(rèn)真貫徹國(guó)家的教育方針和教育行政法規(guī),是否采取有力而切實(shí)的措施來實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府關(guān)于教育發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃;,,監(jiān)督各有關(guān)職能部門是否認(rèn)真履行教育法律、法規(guī)所規(guī)定的其各自的教育法律責(zé)任和行政責(zé)任;監(jiān)督下級(jí)教育行政部門是否有效地具體組織和實(shí)施教育活動(dòng);,,監(jiān)督有關(guān)學(xué)校是否加強(qiáng)和改進(jìn)管理,是否科學(xué)、有效地組織和實(shí)施教育、教學(xué)活動(dòng),貫徹“兩全”方針,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展等。督促被督導(dǎo)對(duì)象更好地履行其法定的教育職責(zé),達(dá)成國(guó)家和當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展目標(biāo)。,指導(dǎo)職能的四個(gè)層次,(1)對(duì)有關(guān)對(duì)象進(jìn)行指導(dǎo)向被督導(dǎo)對(duì)象提供教育法律指導(dǎo)向被督導(dǎo)對(duì)象提供教育政策指導(dǎo)向被督導(dǎo)對(duì)象提供教育思想指導(dǎo)向被督導(dǎo)對(duì)象提供教育管理方法指導(dǎo),(2)指導(dǎo)區(qū)域教育現(xiàn)代化,(一)為教育現(xiàn)代化服務(wù)(二)為基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)(三)為進(jìn)入人力和人才資源強(qiáng)國(guó)服務(wù),(一)為教育現(xiàn)代化服務(wù),1、教育現(xiàn)代化的必要性2、教育現(xiàn)代化的國(guó)際比較3、教育現(xiàn)代化的主要指標(biāo)4、教育現(xiàn)代化在學(xué)校層面的特征,1、教育現(xiàn)代化的必要性,(1)“三次追趕案例”(2)中國(guó)的第四次追趕,2、教育現(xiàn)代化的國(guó)際比較,普及9年以上的義務(wù)教育;高中階段毛入學(xué)率一般在80以上(高收入國(guó)家為95左右);高等教育毛入學(xué)率一般在30以上(高收入國(guó)家均進(jìn)入了50以上的普及化階段);成人識(shí)字率達(dá)到95以上;青少年平均預(yù)期受教育年限(即新增勞動(dòng)力平均受教育年限)在12年以上(高收入國(guó)家為14年左右);主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中接受過高等教育的比例在15以上;全社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)總投入占GDP的比例和人均教育經(jīng)費(fèi)均高于世界平均水平。,3、教育現(xiàn)代化的主要指標(biāo),教育普及程度教育條件教育質(zhì)量教育經(jīng)費(fèi)教育公平教育體系教育體制,教育普及程度,●學(xué)前教育普及學(xué)前一年(95),基本普及學(xué)前兩年(80),有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年(70)●義務(wù)教育鞏固率(95)●高中階段教育毛入學(xué)率(90)●高等教育毛入學(xué)率(40),教育條件,辦學(xué)條件師資信息化校外設(shè)施,教育質(zhì)量,義務(wù)教育按時(shí)完成率高中教育畢業(yè)率中等職業(yè)教育雙證率高等教育學(xué)歷、學(xué)位獲得率;初次就業(yè)率,教育經(jīng)費(fèi),教育經(jīng)費(fèi)總投入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),各級(jí)政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌各項(xiàng)收入,把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定,年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求,保證教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng),并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng),保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3足額征收教育費(fèi)附加,專項(xiàng)用于教育事業(yè)。提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例,2012年達(dá)到4。,教育公平,●優(yōu)先保障機(jī)會(huì)公平,更加關(guān)注過程公平,不斷追求結(jié)果公平●義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡、“兩個(gè)為主”、留守兒童●區(qū)域公平,教育體系,以終身教育為理念的新型現(xiàn)代國(guó)民教育體系體系的完整性體系的貫通性體系的便捷性,教育體制,人才培養(yǎng)體制辦學(xué)體制投入體制管理體制,(二)為基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù),1、學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要素2、對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作的督導(dǎo),1、學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本要素,(1)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)(2)學(xué)習(xí)機(jī)制(3)學(xué)習(xí)形式(4)學(xué)習(xí)平臺(tái)(5)學(xué)習(xí)組織(6)學(xué)習(xí)制度,2、對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)工作的督導(dǎo),(1)對(duì)社區(qū)教育工作的督導(dǎo)(2)對(duì)從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率的督導(dǎo),(三)為進(jìn)入人力和人才資源強(qiáng)國(guó)服務(wù),1、人均受教育年限2、勞動(dòng)者人手一張證3、高等教育規(guī)模4、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng),(3)指導(dǎo)學(xué)?,F(xiàn)代化,(1)辦學(xué)條件現(xiàn)代化(2)師資建設(shè)現(xiàn)代化(3)辦學(xué)理念現(xiàn)代化(4)學(xué)校制度現(xiàn)代化,(1)辦學(xué)條件現(xiàn)代化,提高生均財(cái)政性教學(xué)經(jīng)費(fèi)提高辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)確保校園安全實(shí)現(xiàn)校園信息化★建設(shè)智慧校園★運(yùn)用教學(xué)信息技術(shù)提高教和學(xué)的效能,(2)師資建設(shè)現(xiàn)代化,按照編制足額配備教師提高教師學(xué)歷層次優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)提高教師教學(xué)能力、德育能力和師德水平激發(fā)教師創(chuàng)造性,(3)辦學(xué)理念的現(xiàn)代化,學(xué)校工作理念以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo),充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性,把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作
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